當前位置：
伴隨全國政協(xié)十二屆四次會議開幕，全國兩會大幕正式開啟。兩會看什么？除了關(guān)注中央領(lǐng)導(dǎo)同志與代表委員共商國是之外，議案、提案自然是少不了。因為這是參政議政的重要成果形式。可是，關(guān)于議案和提案的關(guān)系，卻時常讓人啼笑皆非。
前兩天，小編的朋友同言君講了他的一個經(jīng)歷：某年同言君在某屆全國政協(xié)大會新聞組幫忙時，曾熱情地接待過一位年輕的地方記者，她匆忙地向同言君求助：“能不能圍繞XX委員提交的XX議案進行聯(lián)系采訪?結(jié)果呢，大家想不到，小編也沒想到，同言君一中午時間，啥也沒干，請她喝免費咖啡，作了一個“主題報告”，題目是“論議案與提案的‘扯不清’和‘道不明’”……
這個故事，權(quán)當笑話聽。但反映的問題很重要：人大議案和政協(xié)提案可不是一回事！
人民代表大會的議案，是人民代表大會代表及有關(guān)部門向人民代表大會提出的議事原案。
政協(xié)提案是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過政協(xié)組織向人民代表大會或人民政府就有關(guān)國家或地方大政方針、社會生活等重大問題提出意見和建議的形式。
議案與提案的不同之處在于：
※人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，人大代表的議案一經(jīng)通過，就具有法律效力；而人民政協(xié)是政治協(xié)商機關(guān)，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律的約束力。
※人大代表議案，一般只在大會期間提出，而政協(xié)委員提案，既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。
提案的提出一般有四種形式：
一是政協(xié)委員可以個人名義或者聯(lián)名方式提出提案；
二是政協(xié)全體會議期間，可以界別、小組或者聯(lián)組名義提出提案；
三是參加政協(xié)的各黨派、人民團體可以本黨派、團體名義提出提案；
四是政協(xié)各專門委員會可以本專門委員會名義提出提案。
上面講了一些關(guān)于提案和議案的事，有點宏觀。我們直奔主題，提案的提出，可不是拍腦袋、一會兒功夫就憋出來的，它有一個十分嚴謹?shù)倪^程，凝結(jié)著各方的智慧和力量，下面小編直接給您拋一個黨派中央提案出爐的過程，您一看便知。
“草根沃野賽名花，香徹尋常百姓家。”你記得小時候逢年過節(jié)的傳統(tǒng)習(xí)俗么？你是否領(lǐng)略過京昆藝術(shù)的精彩絕倫？你知道精美的景泰藍是怎么制作出來的？千百年來，我國人民在生存方式、生產(chǎn)技藝、生活技術(shù)、精神情趣等方面精心追求，形成了極為豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，已成為我們民族的DNA。今年是國務(wù)院設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”的第十個年頭。目前，我國已初步建立起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，1372個項目入選國家級非遺名錄，各省公布了11042項省級非遺代表性項目。但是隨著保護工作的逐步深入，一些問題也逐步凸顯。
作為以教育文化出版為主要界別的參政黨，民進一直非常關(guān)注文化遺產(chǎn)保護工作。經(jīng)過深入調(diào)研、充分研討，民進中央在今年“兩會”期間提交了《關(guān)于進一步加大非遺傳承人保護力度的提案》，直指非遺保護的核心基礎(chǔ)問題——非遺保護說到底是對非遺傳承人的搶救和保護。提案數(shù)據(jù)詳實、建議操作性強。這樣一份“好”提案，背后體現(xiàn)的正是民進中央“集智聚力”機制的效果。
聚焦選題、廣泛調(diào)研
2015年初，全國政協(xié)經(jīng)過與各民主黨派的充分協(xié)商，確定由民進中央與全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會在當年11月共同承辦“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護”雙周協(xié)商座談會。為了籌備此次雙周協(xié)商座談會，2015年“兩會”后，民進中央即圍繞非遺保護議題進行了調(diào)研部署，發(fā)動民進省級組織和民進中央文化藝術(shù)委員會開展調(diào)研和研討。民進中央主席嚴雋琪、常務(wù)副主席羅富和還親自帶隊前往江蘇、河北、陜西及北京故宮博物院進行了專題調(diào)研。民進北京、河北、江蘇、陜西、黑龍江、山西五個省級組織也在調(diào)研基礎(chǔ)上提交了調(diào)研報告。
深入分析、找準癥結(jié)
在扎實的調(diào)研基礎(chǔ)之上，民進中央又與中國民協(xié)聯(lián)合組織召開了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護”專題研討會，邀請非遺傳承人和非遺研究專家進行深入研討。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人才、創(chuàng)新、制度等眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承的面臨的困境與挑戰(zhàn)匯聚。然而，傳承人是民間文化遺產(chǎn)存續(xù)發(fā)展的主體和主要動力。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，說到底是對非遺傳承人的搶救和保護。盡管我們做了很多工作，但是傳承人的生存困境與發(fā)展問題依然值得重視。
問題主要有三：
——傳承人老化，面臨普遍斷層、后繼無人困境。截至2015年8月，已有250位去世。同時，民間工藝類的非遺也因不具有較大的經(jīng)濟價值無法形成廣闊市場，導(dǎo)致從業(yè)人員減少且少有學(xué)徒。目前，我國共有3025名高級工藝美術(shù)師，仍從事傳統(tǒng)工藝美術(shù)的僅有20%。我國764個傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種中，52.49%的品種陷入瀕危狀態(tài)。
——傳承人生存發(fā)展環(huán)境有待改善。首先是外部環(huán)境被破壞。其次是制度支撐不足，沒有普遍被認同的社會地位。同時財政支撐不夠。
——傳承人認定工作有待完善。
在調(diào)研中認識問題、研究問題，為的是集思廣益，更好地建言獻策，提供解決問題的方法。
推敲琢磨、提案出爐
2015年11月19日，在全國政協(xié)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護”雙周協(xié)商座談會上，全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席羅富和，民進中央副主席朱永新，非遺保護的旗幟性人物、民進中央原副主席馮驥才，以及民進地方組織有關(guān)同志分別圍繞如何更有效地搶救和保護非遺傳承人，如何從法治的角度做實非遺保護工作，如何用“本地化+互聯(lián)網(wǎng)”的機制推動非遺的保護和傳承，以及少數(shù)民族地區(qū)非遺保護存在的問題等進行了發(fā)言。
經(jīng)過討論與打磨，提案初稿拿到專家評審會上討論，相關(guān)專家又提出了專業(yè)意見；充分吸收專家意見，并征求民協(xié)專家意見后，民進中央?yún)⒄h政部相關(guān)人員數(shù)易其稿后，提交民進中央主席辦公會審議通過。
小火慢燉、新鮮出爐的這份提案，用大量數(shù)據(jù)引證、用專業(yè)觀點建議。針對傳承人嚴重老化、面臨普遍斷層、后繼無人困境，傳承人生存發(fā)展環(huán)境不容樂觀，傳承人認定工作有待完善等問題，提出要探索團體傳承制度、采取由傳承人直接“登記”的方式作為現(xiàn)行認定制度的補充程序、增加精通少數(shù)民族文化的專家學(xué)者作評委、著力搶救性保護傳承人的影像資料、通過增加傳承人補助標準、簡化補助發(fā)放手續(xù)等促進職業(yè)傳承。
沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)。深入調(diào)研才能讓提案不浮于表面，集智聚力才能讓提案集思廣益，真正切中實際、促進決策。
文/八音盒
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