“十三五”時期，對于中國而言什么最重要？經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善……答案或許有很多。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)、全面依法治國總目標(biāo)的關(guān)鍵階段。如何保障中國這艘大船沿著既定航道平穩(wěn)運(yùn)行？一個很重要的答案是——法治。

此時此刻，小編的內(nèi)心是激動的。在縱覽各民主黨派中央的提案時，他們不約而同地把“十三五”時期法治建設(shè)作為重要的聚集點(diǎn)之一。其中，有20多篇提案專門聚焦司法體制改革、法官權(quán)益保護(hù)、律師權(quán)益保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)、干部普法等法治問題，還有多篇提案在分析問題、提出建議時，突出強(qiáng)調(diào)相關(guān)法律政策的健全與完善，幾乎涉及了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全過程。如何用法治思維和方式護(hù)航“十三五”發(fā)展航船？今天，就通過部分民主黨派的相關(guān)提案，聽聽他們的解讀和建議。

必要性：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同時，也引發(fā)了諸多新的社會矛盾和沖突，比如網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新帶來的新型欺詐，眾籌模式普及需要完善的信用體系，電子商務(wù)和寄遞物流業(yè)串紅引發(fā)的國家安全、公共安全、個人信息安全等等，都提出了法律規(guī)制新課題。

建議：以“包容性治理”理念應(yīng)對我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制需要；通過網(wǎng)絡(luò)安全立法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)個人信息保護(hù)和公共數(shù)據(jù)開放等工作；建立科學(xué)合理的互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任制度；積極發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)與民間智庫在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制方面的作用。

必要性：當(dāng)前，全球分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響力持續(xù)擴(kuò)大，在我國發(fā)展速度同樣驚人，但現(xiàn)有政策環(huán)境與分享經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展之間還存在不適應(yīng)性，主要體現(xiàn)在相關(guān)法規(guī)政策滯后，互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但缺乏相關(guān)法律作為界定依據(jù)和規(guī)范方法；扶持政策的杠桿效應(yīng)有待發(fā)揮，征信體系、勞動保障和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面保障體系不完善等。

建議：制定適用于新興業(yè)態(tài)的法規(guī)政策；探索建立分級分類監(jiān)管機(jī)制，即實(shí)行政府管企業(yè)、企業(yè)管服務(wù)兩級監(jiān)管，避免行業(yè)監(jiān)管“一刀切”現(xiàn)象扼殺行業(yè)創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展；建立科學(xué)合理的市場評價機(jī)制，加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和研究，加強(qiáng)行業(yè)自律。

必要性：當(dāng)前我國征信體系建設(shè)存在信用信息法律不健全，各地區(qū)信用中心低水平重復(fù)建設(shè)信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，守信獎勵不足,失信懲罰機(jī)制缺位等問題。

建議：建立和完善社會征信體系法律制度，研究制定信用、信用信息、隱私等方面的法律，使個人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)以及信用數(shù)據(jù)的使用有法可依。盡快出臺征信業(yè)的管理辦法，依法規(guī)范信息提供者、信息使用者及征信機(jī)構(gòu)的行為。建立信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一的信用信息平臺和技術(shù)規(guī)范，成立國家征信中心，扶植民營征信機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，建立健全覆蓋全社會的守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

必要性：如何實(shí)行分類管理，是民辦教育促進(jìn)法修訂的關(guān)鍵問題。在現(xiàn)有的法制框架下，民辦學(xué)校既不能享受政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等，也不能合法合規(guī)地獲得經(jīng)濟(jì)收益，兩頭都落空，制約了學(xué)校發(fā)展，影響民間資金投入教育積極性。

建議：在修訂《民辦教育促進(jìn)法》中，出臺和完善民辦教育實(shí)行分類管理相關(guān)的稅收配套政策：確立民辦學(xué)校分類管理法律依據(jù)，保障健康發(fā)展；有的放矢制定扶持政策，保障民辦教育公益性；強(qiáng)化民辦教育捐資、融資稅收激勵，助力非營利性民辦學(xué)校發(fā)展；明確營利性學(xué)校的征稅范圍，合理確定各類稅負(fù)比例。

必要性：法院司法公開的關(guān)鍵是庭審，由于庭審沒有真正做到公之于眾，造成司法缺乏透明度。

建議：由最高人民法院頂層設(shè)計(jì)，在全國全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+庭審直播”；加快基層法院、法庭數(shù)字化法庭建設(shè)的步伐，做好硬件準(zhǔn)備；法院系統(tǒng)以省區(qū)市為單位，與具備覆蓋基層法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭能力和資源的大型主流網(wǎng)絡(luò)公司簽訂庭審直播的合同；由最高法院或者高級法院制訂“互聯(lián)網(wǎng)+庭審直播”相關(guān)規(guī)定，明確負(fù)面清單，提出規(guī)范要求并具體指導(dǎo)。

必要性：2015年9月《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》的出臺，對于深化律師制度改革、促進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利具有重要意義。但實(shí)踐中，律師執(zhí)業(yè)仍存在一些問題，如律師調(diào)查取證難，刑事案件律師會見難，多數(shù)法院并未為律師執(zhí)業(yè)提供更為便捷、安全的條件等。

建議：修訂和完善現(xiàn)有法律規(guī)定，保障律師調(diào)查取證權(quán)；各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等均應(yīng)設(shè)立專門的律師通道；推動各地看守所設(shè)立會見預(yù)約平臺，推行網(wǎng)上預(yù)約、電話預(yù)約制度；設(shè)立全國統(tǒng)一的律師投訴電話及專門的受理渠道，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域全覆蓋無差別的律師保障機(jī)制；制定可行性細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)定及限制公民代理；盡快制定法律服務(wù)市場的整體發(fā)展規(guī)劃。

必要性：近年來，我國領(lǐng)導(dǎo)干部教育中明顯增加了法治教育的內(nèi)容，取得了積極效果，但仍存在一些不足，亟待改進(jìn)。

建議：加強(qiáng)社會主義法學(xué)理論教育，特別是加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國的理論教育；加強(qiáng)憲法教育；加強(qiáng)法治教育教材建設(shè)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法治教育制度建設(shè)；加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部違法履職的懲處制度建設(shè)。

必要性：法官、檢察官員額制改革方面的矛盾和問題較為突出，例如人員分流矛盾、“案多人少”矛盾突出，法官助理雙重管理影響了審判效率，人員分類管理多側(cè)重于政策層面而沒有完全上升到較為穩(wěn)定的制度層面。

建議：實(shí)行動態(tài)員額制；建立“能進(jìn)能出”的選拔任用機(jī)制，打造一支優(yōu)秀的法官、檢察官隊(duì)伍；建立差別化的薪酬和職級體系，平衡法院、檢察院內(nèi)部各類人員利益；挖掘內(nèi)部潛力和創(chuàng)新管理措施，努力解決“案多人少”矛盾；把主要任務(wù)放在人員分類管理制度建設(shè)上。

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