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黨的十八屆三中全會(huì)提出，“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。“要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)是為黨的中心任務(wù)服務(wù)的，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是黨中央賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)，也是全面深化改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的時(shí)代要求。
一、協(xié)商民主是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)創(chuàng)造
協(xié)商民主的概念雖然是西方學(xué)者在上世紀(jì)八十年代提出來(lái)的，但協(xié)商民主卻根植于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)各族人民建立人民政權(quán)，實(shí)行人民民主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中逐步發(fā)展起來(lái)的，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主的形成和確立中發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。
統(tǒng)一戰(zhàn)線確立了協(xié)商的基本方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同政治力量的聯(lián)合，既有共同目標(biāo)和共同利益，又存在矛盾和分歧。統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線中的矛盾分歧，主要通過(guò)協(xié)商的方式解決。第一次國(guó)共合作的建立和大革命運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，就是通過(guò)李大釗、陳獨(dú)秀同孫中山等國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談協(xié)商，在一系列問(wèn)題上形成共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)了以推進(jìn)國(guó)民革命為目的的革命進(jìn)步力量的大聯(lián)合。
“三三制”統(tǒng)一戰(zhàn)線民主政權(quán)，開(kāi)啟了政權(quán)中協(xié)商的先河。1940年毛澤東同志為中共中央起草的黨內(nèi)指示《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中，規(guī)定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)在人員分配上的“三三制”原則，既“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”，并告誡全黨，“我們一定要學(xué)會(huì)打開(kāi)大門(mén)和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問(wèn)題。”民主人士李鼎銘、安文欽、李丹生等參加抗日政府，與中共黨員共同參政、合作共事，成為政權(quán)中黨與黨外人士協(xié)商合作的范例。
協(xié)商建立新中國(guó)，是我國(guó)協(xié)商民主一個(gè)偉大創(chuàng)舉。早在1946年1月10日，中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)國(guó)民黨、中國(guó)青年黨、中國(guó)民主同盟和無(wú)黨派社會(huì)賢達(dá)五方共38人，在重慶召開(kāi)“政治協(xié)商會(huì)議”（即人們通常所說(shuō)的舊政協(xié)），就改組政府、整編軍隊(duì)等重大政治問(wèn)題達(dá)成了五項(xiàng)決議。這些決議雖然最終被國(guó)民黨撕毀，但開(kāi)了中國(guó)政治協(xié)商的先河。1949年9月21日至30日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，各民主黨派、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士、人民解放軍、少數(shù)民族、國(guó)外華僑以及各地區(qū)和各界的代表共662人參加。這次會(huì)議制定并通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，決定了中華人民共和國(guó)的國(guó)都、國(guó)旗、國(guó)歌和紀(jì)年，選舉產(chǎn)生了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和中央人民政府委員會(huì)，宣告了中華人民共和國(guó)的成立。通過(guò)民主協(xié)商建立新的國(guó)家政權(quán)，這在政治發(fā)展史上是史無(wú)前例的，是協(xié)商民主在我國(guó)的成功實(shí)踐。周恩來(lái)同志對(duì)協(xié)商進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)，指出協(xié)商這兩個(gè)字非常好，就包括這個(gè)民主精神，并強(qiáng)調(diào)“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”。
發(fā)揮人民政協(xié)作為政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，形成與選舉民主相輔相成的協(xié)商民主模式。新中國(guó)成立后，毛澤東同志明確指出，我們黨和政府是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府，有大事召集各民主黨派代表人士開(kāi)會(huì)，共同協(xié)商、討論和決定。根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派創(chuàng)造了雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)和最高國(guó)務(wù)會(huì)議等行之有效的協(xié)商方式，就抗美援朝、農(nóng)業(yè)合作化、公私合營(yíng)、社會(huì)主義改造、文字改革、民族地區(qū)民主改革等問(wèn)題進(jìn)行了充分協(xié)商，對(duì)建立社會(huì)主義民主政治、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要作用。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)制度建立后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為政治協(xié)商機(jī)構(gòu)繼續(xù)在國(guó)家政治生活中發(fā)揮作用。毛澤東同志明確指出，“有了人大，并不妨礙我們成立人民政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要”。從而形成了我國(guó)獨(dú)特的選舉與協(xié)商兩種民主形式相輔相成的社會(huì)主義民主政治的基本模式。
推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展，中共中央先后制定了《堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的意見(jiàn)》、《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，協(xié)商民主逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。一是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)、國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題都要進(jìn)行協(xié)商。二是把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商。三是健全和完善協(xié)商民主與選舉民主緊密結(jié)合的機(jī)制。每年各級(jí)人大和政協(xié)會(huì)議都在一起相繼召開(kāi)，政協(xié)委員列席人大全體會(huì)議，聽(tīng)取政府工作報(bào)告，并提出意見(jiàn)和建議。人大在憲法修改和重要法律的制定和實(shí)施中，也事先在政協(xié)征求意見(jiàn)。
上述說(shuō)明，社會(huì)主義協(xié)商民主作為一種新型民主形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派等在半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐中共同創(chuàng)造的，已經(jīng)融入我國(guó)基本政治制度及運(yùn)行機(jī)制之中。正如李瑞環(huán)同志指出的，“這種協(xié)商，已經(jīng)成為我們發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要方式，成為我國(guó)政治體制的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。”
二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
協(xié)商民主的主體是人民，本質(zhì)是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。協(xié)商民主的要旨，就是重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體是人民，現(xiàn)階段包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者，社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員遍布我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，其代表人士參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化事業(yè)的管理，是社會(huì)主義民主政治的體現(xiàn)者、參與者和實(shí)踐者，在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
處于要津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要方式，主要體現(xiàn)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織之中。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國(guó)政治體系的重要內(nèi)容，與我國(guó)的根本政治制度和基本政治制度及運(yùn)行機(jī)制緊密結(jié)合在一起。無(wú)論是開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商，還是開(kāi)展民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商，都有統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為協(xié)商主體參與其中，發(fā)揮促進(jìn)和推動(dòng)作用。如在人大立法協(xié)商中，各級(jí)人大的領(lǐng)導(dǎo)成員、常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，都有統(tǒng)一戰(zhàn)線的代表人士；在政府行政協(xié)商中，既有統(tǒng)一戰(zhàn)線的代表人士作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，也有統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為協(xié)商主體參與協(xié)商；在政協(xié)民主協(xié)商和民主黨派參政協(xié)商中，主要是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各黨派、各團(tuán)體和各族各界人士唱主角；在面向公眾進(jìn)行社會(huì)協(xié)商中，更少不了各領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士。統(tǒng)一戰(zhàn)線這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中不可替代的基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用。
人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)：協(xié)商民主的重要價(jià)值取向是在重大問(wèn)題上凝聚共識(shí)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)決策。這就要求參與協(xié)商主體不僅在于意見(jiàn)的充分表達(dá)，更在于意見(jiàn)的有效管用。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了方方面面的專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)精英，具有各種知識(shí)和智慧的全覆蓋和高密度。在我國(guó)1.19億知識(shí)分子中，非中共知識(shí)分子占四分之三；在律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師等專(zhuān)業(yè)人士中，四分之三是非中共人士；在精英薈萃的兩院院士中，有15%以上是非中共院士。這就決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在開(kāi)展協(xié)商中，能夠集天下之才，建睿智之言，獻(xiàn)管用之策，能夠?yàn)橥晟茋?guó)家治理體系和提高治理能力、實(shí)現(xiàn)善治和智能化治理，提供更多的具有思想含量、智慧含量、技術(shù)含量的意見(jiàn)建議，增進(jìn)協(xié)商民主的正能量。
聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢(shì)：協(xié)商民主作為中國(guó)特色民主的一個(gè)組成部分，作為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，其要旨是擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，與各黨派、各民族、各宗教、各階層有著廣泛聯(lián)系，而在各方面代表人士的背后，都聯(lián)系著特定社會(huì)成員和群眾。如八個(gè)民主黨派和幾十個(gè)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，每個(gè)黨派團(tuán)體都有自己的特定的社會(huì)成員；幾千萬(wàn)無(wú)黨派人士和黨外知識(shí)分子，更是涵蓋了社會(huì)方方面面的成員；五大全國(guó)性宗教，都有自己特定的信眾。數(shù)十年的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，與各方面社會(huì)成員和群眾建立和形成了四通八達(dá)聯(lián)系渠道和工作平臺(tái)，為協(xié)商民主的廣泛多層開(kāi)展，為密切黨與各方面群眾的聯(lián)系，創(chuàng)造了不可替代的良好條件。
求同存異的方法優(yōu)勢(shì)：協(xié)商民主的特色在協(xié)商，重點(diǎn)在協(xié)商，其價(jià)值也取決于協(xié)商。這種協(xié)商根本區(qū)別于西方協(xié)商民主理論中的協(xié)商，把協(xié)商過(guò)程等同于決策過(guò)程，以協(xié)商賦予決策的合法性。它堅(jiān)持協(xié)商于決策前和決策中，是優(yōu)化決策而不是替代決策；它凝聚和形成共識(shí)，又不追求一致，簡(jiǎn)單以少數(shù)服從多數(shù)。這種方式實(shí)際上就是統(tǒng)一戰(zhàn)線方式，就是求同存異、體諒包容。統(tǒng)一戰(zhàn)線秉承大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，其民主、合作、包容精神，求同存異、合作共贏的基本原則，決定了在民主協(xié)商中既重視協(xié)商結(jié)果，又重視協(xié)商過(guò)程；既尊重多數(shù)人意愿，又尊重少數(shù)人意見(jiàn)；既堅(jiān)持求同，又注重存異，特別是對(duì)有利于完善決策、有利于事業(yè)發(fā)展、有利于人民利益的不同意見(jiàn)和建議，更是歡迎、支持和鼓勵(lì)。它體現(xiàn)了民主的要義，也是協(xié)商的真諦。
穩(wěn)定完備的制度優(yōu)勢(shì)：制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨與黨外人士長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作、民主協(xié)商實(shí)踐中，形成了一系列重要的制度規(guī)范。如中共中央1989、2005和2006年制定的關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的意見(jiàn)、加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)、加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)，以及中央和省區(qū)市有關(guān)部門(mén)的有關(guān)文件，都對(duì)政治協(xié)商的性質(zhì)、內(nèi)容、方式和程序作了具體規(guī)定。特別是多黨合作和政治協(xié)商已成為我國(guó)基本政治制度，并寫(xiě)入國(guó)家憲法。這既是在社會(huì)各方面成員中廣泛多層開(kāi)展協(xié)商民主的有力保障，也為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，健全協(xié)商民主制度提供了重要借鑒。
三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的著力點(diǎn)
健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、發(fā)展協(xié)商民主，是推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要方向和內(nèi)容，需要黨和政府及社會(huì)各界的共同努力。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮重要作用，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，在充分實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主功能、完善協(xié)商民主機(jī)制、體現(xiàn)協(xié)商民主價(jià)值上積極作為、取得實(shí)效。
在政治協(xié)商中著力優(yōu)化決策。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與作為參政黨的各民主黨派的政治協(xié)商，是多黨合作的基本方式和重要內(nèi)容，也是協(xié)商民主的最高形式。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派就國(guó)計(jì)民生中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，各民主黨派履行參政黨職能，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善中的重大問(wèn)題參政議政，進(jìn)行民主監(jiān)督，最基本最重要的價(jià)值取向就是促進(jìn)執(zhí)政黨和政府科學(xué)民主決策。要增強(qiáng)政治協(xié)商的計(jì)劃性，根據(jù)年度工作部署制定政治協(xié)商規(guī)劃，有針對(duì)有重點(diǎn)地采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)進(jìn)行協(xié)商；要增強(qiáng)政治協(xié)商的戰(zhàn)略性，注重對(duì)全面深化改革中事關(guān)全局的重大問(wèn)題、事關(guān)趨勢(shì)的前瞻問(wèn)題和事關(guān)利益的難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)商，提高政治協(xié)商的層次；要增強(qiáng)政治協(xié)商的直接性，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，開(kāi)通有關(guān)部門(mén)對(duì)民主黨派建議直接反饋的“直通車(chē)”。使高層政治協(xié)商在協(xié)商民主中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
在民主協(xié)商中著力凝聚共識(shí)。協(xié)商民主是一種以協(xié)商為特征的民主形式。人民政協(xié)作為最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作的重要機(jī)構(gòu)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，以協(xié)商為首要職能，集協(xié)商、監(jiān)督、參政為一體，是開(kāi)展協(xié)商民主的重要渠道。相比多黨合作的黨際協(xié)商，人民政協(xié)民主協(xié)商的范圍更廣、參與主體更多、內(nèi)容更加豐富。在推進(jìn)協(xié)商民主中，要緊緊圍繞促進(jìn)全面深化改革，通過(guò)充分協(xié)商、廣泛議政和民主監(jiān)督，最大限度地反映社情民意，集中各方智慧，凝聚改革共識(shí)，引導(dǎo)所聯(lián)系人員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，在社會(huì)各方面成員中尋求最大公約數(shù)，匯聚改革的正能量。
在社會(huì)協(xié)商中著力擴(kuò)大有序參與。協(xié)商民主說(shuō)到底是實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)人民民主。民主是人民的統(tǒng)治，沒(méi)有人民參加的政權(quán)，不是人民政權(quán)；沒(méi)有人民參與的管理，不是人民當(dāng)家做主。統(tǒng)一戰(zhàn)線的各種協(xié)商議政平臺(tái)，經(jīng)常開(kāi)展的各種協(xié)商議政活動(dòng)，舉辦的各種專(zhuān)題論壇，為社會(huì)各方面人士有序政治參與提供了制度化渠道。要運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，擴(kuò)大參政平臺(tái)，吸引更多的社會(huì)團(tuán)體和代表人士參加協(xié)商議政；拓寬參政渠道，動(dòng)員更多的社會(huì)團(tuán)體和各領(lǐng)域人士參與政府組織的協(xié)商對(duì)話、聽(tīng)政咨詢；健全完善協(xié)商程序，不斷提高協(xié)商議政的規(guī)范化、制度化、程序化水平，保障各領(lǐng)域各方面成員協(xié)商議政的有序開(kāi)展。
在基層協(xié)商中著力密切與人民群眾的聯(lián)系。協(xié)商民主作為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是保持與人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道。要把參與基層協(xié)商民主建設(shè)作為新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主自治的協(xié)商民主實(shí)踐，在保障基層群眾的民主權(quán)利、發(fā)揮基層群眾的主人翁作用、激發(fā)基層群眾的創(chuàng)造精神中，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)治理的創(chuàng)新，構(gòu)建骨肉相依、魚(yú)水難離、親密和諧的黨群、干群關(guān)系。
一、協(xié)商民主是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)創(chuàng)造
協(xié)商民主的概念雖然是西方學(xué)者在上世紀(jì)八十年代提出來(lái)的，但協(xié)商民主卻根植于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)各族人民建立人民政權(quán)，實(shí)行人民民主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中逐步發(fā)展起來(lái)的，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主的形成和確立中發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。
統(tǒng)一戰(zhàn)線確立了協(xié)商的基本方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同政治力量的聯(lián)合，既有共同目標(biāo)和共同利益，又存在矛盾和分歧。統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線中的矛盾分歧，主要通過(guò)協(xié)商的方式解決。第一次國(guó)共合作的建立和大革命運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，就是通過(guò)李大釗、陳獨(dú)秀同孫中山等國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談協(xié)商，在一系列問(wèn)題上形成共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)了以推進(jìn)國(guó)民革命為目的的革命進(jìn)步力量的大聯(lián)合。
“三三制”統(tǒng)一戰(zhàn)線民主政權(quán)，開(kāi)啟了政權(quán)中協(xié)商的先河。1940年毛澤東同志為中共中央起草的黨內(nèi)指示《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中，規(guī)定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)在人員分配上的“三三制”原則，既“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”，并告誡全黨，“我們一定要學(xué)會(huì)打開(kāi)大門(mén)和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問(wèn)題。”民主人士李鼎銘、安文欽、李丹生等參加抗日政府，與中共黨員共同參政、合作共事，成為政權(quán)中黨與黨外人士協(xié)商合作的范例。
協(xié)商建立新中國(guó)，是我國(guó)協(xié)商民主一個(gè)偉大創(chuàng)舉。早在1946年1月10日，中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)國(guó)民黨、中國(guó)青年黨、中國(guó)民主同盟和無(wú)黨派社會(huì)賢達(dá)五方共38人，在重慶召開(kāi)“政治協(xié)商會(huì)議”（即人們通常所說(shuō)的舊政協(xié)），就改組政府、整編軍隊(duì)等重大政治問(wèn)題達(dá)成了五項(xiàng)決議。這些決議雖然最終被國(guó)民黨撕毀，但開(kāi)了中國(guó)政治協(xié)商的先河。1949年9月21日至30日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，各民主黨派、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士、人民解放軍、少數(shù)民族、國(guó)外華僑以及各地區(qū)和各界的代表共662人參加。這次會(huì)議制定并通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，決定了中華人民共和國(guó)的國(guó)都、國(guó)旗、國(guó)歌和紀(jì)年，選舉產(chǎn)生了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和中央人民政府委員會(huì)，宣告了中華人民共和國(guó)的成立。通過(guò)民主協(xié)商建立新的國(guó)家政權(quán)，這在政治發(fā)展史上是史無(wú)前例的，是協(xié)商民主在我國(guó)的成功實(shí)踐。周恩來(lái)同志對(duì)協(xié)商進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)，指出協(xié)商這兩個(gè)字非常好，就包括這個(gè)民主精神，并強(qiáng)調(diào)“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”。
發(fā)揮人民政協(xié)作為政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，形成與選舉民主相輔相成的協(xié)商民主模式。新中國(guó)成立后，毛澤東同志明確指出，我們黨和政府是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府，有大事召集各民主黨派代表人士開(kāi)會(huì)，共同協(xié)商、討論和決定。根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派創(chuàng)造了雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)和最高國(guó)務(wù)會(huì)議等行之有效的協(xié)商方式，就抗美援朝、農(nóng)業(yè)合作化、公私合營(yíng)、社會(huì)主義改造、文字改革、民族地區(qū)民主改革等問(wèn)題進(jìn)行了充分協(xié)商，對(duì)建立社會(huì)主義民主政治、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要作用。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)制度建立后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為政治協(xié)商機(jī)構(gòu)繼續(xù)在國(guó)家政治生活中發(fā)揮作用。毛澤東同志明確指出，“有了人大，并不妨礙我們成立人民政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要”。從而形成了我國(guó)獨(dú)特的選舉與協(xié)商兩種民主形式相輔相成的社會(huì)主義民主政治的基本模式。
推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展，中共中央先后制定了《堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的意見(jiàn)》、《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，協(xié)商民主逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。一是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)、國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題都要進(jìn)行協(xié)商。二是把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商。三是健全和完善協(xié)商民主與選舉民主緊密結(jié)合的機(jī)制。每年各級(jí)人大和政協(xié)會(huì)議都在一起相繼召開(kāi)，政協(xié)委員列席人大全體會(huì)議，聽(tīng)取政府工作報(bào)告，并提出意見(jiàn)和建議。人大在憲法修改和重要法律的制定和實(shí)施中，也事先在政協(xié)征求意見(jiàn)。
上述說(shuō)明，社會(huì)主義協(xié)商民主作為一種新型民主形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派等在半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐中共同創(chuàng)造的，已經(jīng)融入我國(guó)基本政治制度及運(yùn)行機(jī)制之中。正如李瑞環(huán)同志指出的，“這種協(xié)商，已經(jīng)成為我們發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要方式，成為我國(guó)政治體制的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。”
二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
協(xié)商民主的主體是人民，本質(zhì)是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。協(xié)商民主的要旨，就是重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體是人民，現(xiàn)階段包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者，社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員遍布我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，其代表人士參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化事業(yè)的管理，是社會(huì)主義民主政治的體現(xiàn)者、參與者和實(shí)踐者，在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
處于要津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要方式，主要體現(xiàn)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織之中。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國(guó)政治體系的重要內(nèi)容，與我國(guó)的根本政治制度和基本政治制度及運(yùn)行機(jī)制緊密結(jié)合在一起。無(wú)論是開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商，還是開(kāi)展民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商，都有統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為協(xié)商主體參與其中，發(fā)揮促進(jìn)和推動(dòng)作用。如在人大立法協(xié)商中，各級(jí)人大的領(lǐng)導(dǎo)成員、常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，都有統(tǒng)一戰(zhàn)線的代表人士；在政府行政協(xié)商中，既有統(tǒng)一戰(zhàn)線的代表人士作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，也有統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為協(xié)商主體參與協(xié)商；在政協(xié)民主協(xié)商和民主黨派參政協(xié)商中，主要是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各黨派、各團(tuán)體和各族各界人士唱主角；在面向公眾進(jìn)行社會(huì)協(xié)商中，更少不了各領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士。統(tǒng)一戰(zhàn)線這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中不可替代的基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用。
人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)：協(xié)商民主的重要價(jià)值取向是在重大問(wèn)題上凝聚共識(shí)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)決策。這就要求參與協(xié)商主體不僅在于意見(jiàn)的充分表達(dá)，更在于意見(jiàn)的有效管用。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了方方面面的專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)精英，具有各種知識(shí)和智慧的全覆蓋和高密度。在我國(guó)1.19億知識(shí)分子中，非中共知識(shí)分子占四分之三；在律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師等專(zhuān)業(yè)人士中，四分之三是非中共人士；在精英薈萃的兩院院士中，有15%以上是非中共院士。這就決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在開(kāi)展協(xié)商中，能夠集天下之才，建睿智之言，獻(xiàn)管用之策，能夠?yàn)橥晟茋?guó)家治理體系和提高治理能力、實(shí)現(xiàn)善治和智能化治理，提供更多的具有思想含量、智慧含量、技術(shù)含量的意見(jiàn)建議，增進(jìn)協(xié)商民主的正能量。
聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢(shì)：協(xié)商民主作為中國(guó)特色民主的一個(gè)組成部分，作為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，其要旨是擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，與各黨派、各民族、各宗教、各階層有著廣泛聯(lián)系，而在各方面代表人士的背后，都聯(lián)系著特定社會(huì)成員和群眾。如八個(gè)民主黨派和幾十個(gè)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，每個(gè)黨派團(tuán)體都有自己的特定的社會(huì)成員；幾千萬(wàn)無(wú)黨派人士和黨外知識(shí)分子，更是涵蓋了社會(huì)方方面面的成員；五大全國(guó)性宗教，都有自己特定的信眾。數(shù)十年的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，與各方面社會(huì)成員和群眾建立和形成了四通八達(dá)聯(lián)系渠道和工作平臺(tái)，為協(xié)商民主的廣泛多層開(kāi)展，為密切黨與各方面群眾的聯(lián)系，創(chuàng)造了不可替代的良好條件。
求同存異的方法優(yōu)勢(shì)：協(xié)商民主的特色在協(xié)商，重點(diǎn)在協(xié)商，其價(jià)值也取決于協(xié)商。這種協(xié)商根本區(qū)別于西方協(xié)商民主理論中的協(xié)商，把協(xié)商過(guò)程等同于決策過(guò)程，以協(xié)商賦予決策的合法性。它堅(jiān)持協(xié)商于決策前和決策中，是優(yōu)化決策而不是替代決策；它凝聚和形成共識(shí)，又不追求一致，簡(jiǎn)單以少數(shù)服從多數(shù)。這種方式實(shí)際上就是統(tǒng)一戰(zhàn)線方式，就是求同存異、體諒包容。統(tǒng)一戰(zhàn)線秉承大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，其民主、合作、包容精神，求同存異、合作共贏的基本原則，決定了在民主協(xié)商中既重視協(xié)商結(jié)果，又重視協(xié)商過(guò)程；既尊重多數(shù)人意愿，又尊重少數(shù)人意見(jiàn)；既堅(jiān)持求同，又注重存異，特別是對(duì)有利于完善決策、有利于事業(yè)發(fā)展、有利于人民利益的不同意見(jiàn)和建議，更是歡迎、支持和鼓勵(lì)。它體現(xiàn)了民主的要義，也是協(xié)商的真諦。
穩(wěn)定完備的制度優(yōu)勢(shì)：制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨與黨外人士長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作、民主協(xié)商實(shí)踐中，形成了一系列重要的制度規(guī)范。如中共中央1989、2005和2006年制定的關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的意見(jiàn)、加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)、加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)，以及中央和省區(qū)市有關(guān)部門(mén)的有關(guān)文件，都對(duì)政治協(xié)商的性質(zhì)、內(nèi)容、方式和程序作了具體規(guī)定。特別是多黨合作和政治協(xié)商已成為我國(guó)基本政治制度，并寫(xiě)入國(guó)家憲法。這既是在社會(huì)各方面成員中廣泛多層開(kāi)展協(xié)商民主的有力保障，也為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，健全協(xié)商民主制度提供了重要借鑒。
三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的著力點(diǎn)
健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、發(fā)展協(xié)商民主，是推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要方向和內(nèi)容，需要黨和政府及社會(huì)各界的共同努力。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮重要作用，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，在充分實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主功能、完善協(xié)商民主機(jī)制、體現(xiàn)協(xié)商民主價(jià)值上積極作為、取得實(shí)效。
在政治協(xié)商中著力優(yōu)化決策。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與作為參政黨的各民主黨派的政治協(xié)商，是多黨合作的基本方式和重要內(nèi)容，也是協(xié)商民主的最高形式。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派就國(guó)計(jì)民生中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，各民主黨派履行參政黨職能，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善中的重大問(wèn)題參政議政，進(jìn)行民主監(jiān)督，最基本最重要的價(jià)值取向就是促進(jìn)執(zhí)政黨和政府科學(xué)民主決策。要增強(qiáng)政治協(xié)商的計(jì)劃性，根據(jù)年度工作部署制定政治協(xié)商規(guī)劃，有針對(duì)有重點(diǎn)地采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)進(jìn)行協(xié)商；要增強(qiáng)政治協(xié)商的戰(zhàn)略性，注重對(duì)全面深化改革中事關(guān)全局的重大問(wèn)題、事關(guān)趨勢(shì)的前瞻問(wèn)題和事關(guān)利益的難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)商，提高政治協(xié)商的層次；要增強(qiáng)政治協(xié)商的直接性，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，開(kāi)通有關(guān)部門(mén)對(duì)民主黨派建議直接反饋的“直通車(chē)”。使高層政治協(xié)商在協(xié)商民主中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
在民主協(xié)商中著力凝聚共識(shí)。協(xié)商民主是一種以協(xié)商為特征的民主形式。人民政協(xié)作為最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作的重要機(jī)構(gòu)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，以協(xié)商為首要職能，集協(xié)商、監(jiān)督、參政為一體，是開(kāi)展協(xié)商民主的重要渠道。相比多黨合作的黨際協(xié)商，人民政協(xié)民主協(xié)商的范圍更廣、參與主體更多、內(nèi)容更加豐富。在推進(jìn)協(xié)商民主中，要緊緊圍繞促進(jìn)全面深化改革，通過(guò)充分協(xié)商、廣泛議政和民主監(jiān)督，最大限度地反映社情民意，集中各方智慧，凝聚改革共識(shí)，引導(dǎo)所聯(lián)系人員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，在社會(huì)各方面成員中尋求最大公約數(shù)，匯聚改革的正能量。
在社會(huì)協(xié)商中著力擴(kuò)大有序參與。協(xié)商民主說(shuō)到底是實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)人民民主。民主是人民的統(tǒng)治，沒(méi)有人民參加的政權(quán)，不是人民政權(quán)；沒(méi)有人民參與的管理，不是人民當(dāng)家做主。統(tǒng)一戰(zhàn)線的各種協(xié)商議政平臺(tái)，經(jīng)常開(kāi)展的各種協(xié)商議政活動(dòng)，舉辦的各種專(zhuān)題論壇，為社會(huì)各方面人士有序政治參與提供了制度化渠道。要運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，擴(kuò)大參政平臺(tái)，吸引更多的社會(huì)團(tuán)體和代表人士參加協(xié)商議政；拓寬參政渠道，動(dòng)員更多的社會(huì)團(tuán)體和各領(lǐng)域人士參與政府組織的協(xié)商對(duì)話、聽(tīng)政咨詢；健全完善協(xié)商程序，不斷提高協(xié)商議政的規(guī)范化、制度化、程序化水平，保障各領(lǐng)域各方面成員協(xié)商議政的有序開(kāi)展。
在基層協(xié)商中著力密切與人民群眾的聯(lián)系。協(xié)商民主作為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是保持與人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道。要把參與基層協(xié)商民主建設(shè)作為新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主自治的協(xié)商民主實(shí)踐，在保障基層群眾的民主權(quán)利、發(fā)揮基層群眾的主人翁作用、激發(fā)基層群眾的創(chuàng)造精神中，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)治理的創(chuàng)新，構(gòu)建骨肉相依、魚(yú)水難離、親密和諧的黨群、干群關(guān)系。
