當(dāng)前位置：
１９５３年６月２５日至７月２２日，在北京召開了第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。這是一次貫徹過渡工時期總路線，研究、部署對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造以及檢查和總結(jié)民族工作的會議。
從１９５３年開始，我國展開了大規(guī)模的有計劃的經(jīng)濟建設(shè)，開始執(zhí)行第一個五年計劃。當(dāng)時，隨著國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，各項社會改革，特別是土地制度改革在全國范圍內(nèi)順利完成，國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為工人階級同資產(chǎn)階級、社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾。實現(xiàn)國家工業(yè)化，逐步實行對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，逐步改造個體農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，引導(dǎo)全國各族人民有步驟地實現(xiàn)由新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，已成為黨和國家面臨的一項根本任務(wù)。在這之前，即１９５２年９月以后，毛澤東同志多次談到關(guān)于過渡時期總路線的輪廓設(shè)想。１９５３年６月，他在對李維漢同志給中央的《關(guān)于利用、限制和改造資本主義工商業(yè)的若干問題（未定稿）》的報告的批語中，明確提出過渡時期總路線的基本內(nèi)容。批語說：“黨的任務(wù)是在十年至十五年或者更多一些時間內(nèi)，基本上完成國家工業(yè)化和社會主義的改造。所謂社會主義改造的部分：（１）農(nóng)業(yè)；（２）手工業(yè)；（３）資本主義企業(yè)”。６月１５日，毛澤東同志在中央政治局?jǐn)U大會議上，對黨在過渡時期總路線和總?cè)蝿?wù)的內(nèi)容，作了比較完整的表述。他指出：“黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在十年到十五年或者更多一些時間內(nèi)，基本上完成國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造。這條總路線是照耀我們各項工作的燈塔，不要脫離這條總路線，脫離就要發(fā)生‘左’傾或右傾的錯誤”。
這次全國統(tǒng)戰(zhàn)會議就是在這樣的歷史背景下召開的。１９５３年５月１６日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中央報送了“關(guān)于召集統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的請示”。毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示同意。１９５３年５月２７日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向各局、中央分局及省、市、區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)出“關(guān)于１９５３年度全國統(tǒng)戰(zhàn)會議議程及其他事項”的通知。《通知》說：“這次會議議程為：（１）同資產(chǎn)階級的關(guān)系問題；（2）民族政策執(zhí)行情況的檢查總結(jié)；（3）普選中民主人士的安排問題；（4）統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和作法問題；（5）其他問題。”《通知》規(guī)定，會議參加人員是：“（1）各中央局、分局統(tǒng)戰(zhàn)部部長或副部長；（２）各省、區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長或副部長；（３）沈陽、旅大、北京等二十一個市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長或副部長；（４）各大區(qū)民族事務(wù)委員會主任或副主任（黨員）。”《通知》要求“參加人員于６月２４日前到京。各統(tǒng)戰(zhàn)部須就指定的議程準(zhǔn)備意見，交出席同志帶來。”
在開會前，劉少奇同志聽取了統(tǒng)戰(zhàn)部工作會議領(lǐng)導(dǎo)小組對這次會議準(zhǔn)備討論的幾個主要議題的匯報，在談到關(guān)于資產(chǎn)階級的問題時，他說，勞資關(guān)系問題很復(fù)雜，要和工會的同志好好研究一下，這是有關(guān)三百八十萬工人的動作問題。黨要經(jīng)過工會去進行教育工作。在談到實行人民代表大會制以后對民主人士的安排問題時，他說，要使他們感到我們對他們是熱誠的，對他們的工作要做得好一點，其實他們的要求并不是很高，有些人只是要求有吃有用，有些人還要求榜上有名，有些人則要求與聞?wù)?，也有的人要求有實?quán)。對前三條要盡可能給以滿足；要有實權(quán)則需要有條件，他要有做好工作的能力，真心同我們合作，按照黨的政策辦事。因此，對黨外人士的安排必須恰當(dāng)。對幾年來有進步需要提升者，應(yīng)予提升。在談到民族問題時，他說，民族問題是照顧少數(shù)問題。我們應(yīng)當(dāng)照顧少數(shù)，否則就是不民主。我們的民主集中制，就包含有照顧少數(shù)的精神。否則就是不民主。如只要少數(shù)服從多數(shù)，那一切民主只能漢人才有，少數(shù)民族就沒有民主權(quán)利了。應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)的權(quán)利，否則也不合民主的精神。談到統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是否需要考慮改變中國人民政治協(xié)商會議的名稱時，劉少奇同志說，改不改名稱由他們提為好，我們提要改，他們不同意怎么辦？名稱改也好，不改也可以，不要在這件事情上弄得他們不愉快，如改而弄得他們不愉快，不如不改。在談到統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作時，他說，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性講清楚，要善于向黨委負責(zé)同志做宣傳工作。黨內(nèi)確有些人覺得統(tǒng)戰(zhàn)工作可以不要。統(tǒng)戰(zhàn)工作到底搞多久，這在黨內(nèi)有些同志中也是一個沒有解決的問題。因此，必須在黨內(nèi)講清統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義，必要性和長期性。應(yīng)當(dāng)明確，我們要把資產(chǎn)階級、民主黨派、民主人士等一直引導(dǎo)到社會主義，統(tǒng)戰(zhàn)工作要做到社會主義。做統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部要立場堅定，作風(fēng)較好，還要有靈活性。為了解決統(tǒng)戰(zhàn)干部問題，可考慮采用開訓(xùn)練班的方法，要好好培養(yǎng)教育一批青年知識分子干部。
?。对拢玻等?，全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議正式召開。出席會議的有：華北區(qū)十四人；東北區(qū)十四人；西北區(qū)十三人；華東區(qū)十四人；中南區(qū)二十二人；西南區(qū)八人；西藏三人，中央各部委十人，政府系統(tǒng)十二人；政協(xié)全國委員會二人；全國工商聯(lián)籌委會一人，中央統(tǒng)戰(zhàn)部二十一人，共一百三十四人。另有六十七人列席了會議。會議出席人員按六大區(qū)分為：華北組，組長平杰三；東北組，組長關(guān)山復(fù)；華東組，組長吳克堅；中南組，組長張執(zhí)一；西南組，組長程子??；西北組，組長汪鋒。會議領(lǐng)導(dǎo)小組由中央統(tǒng)戰(zhàn)部正、副部長及中央局、分局統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)人組成，組長李維漢。于毅夫同志任會議秘書長，負責(zé)會議的組織、秘書、行政等工作。
中央統(tǒng)戰(zhàn)部提交這次會議討論的有四個文件：《關(guān)于利用、限制和改造資本主義工商業(yè)問題的意見（草稿）》、《關(guān)于黨的民族政策執(zhí)行情況的初步檢查》、《關(guān)于人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》、《關(guān)于實行人民代表大會制時安排民主人士的意見》。
在這次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，李維漢同志作了關(guān)于利用、限制、改造資本主義工商業(yè)問題的報告；徐冰同志傳達了周恩來同志在中央財經(jīng)會議上的講話，作了《關(guān)于人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》的說明；于毅夫同志作了《關(guān)于實行人民代表大會制時安排民主人士的意見》的說明和關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)編制問題的說明；汪鋒同志作了關(guān)于成立宗教團體問題的報告；于剛同志作了介紹民盟七中全會情況的報告。會議結(jié)束前，還請中共中央宣傳部部長習(xí)仲勛同志到會作了關(guān)于如何搞好文教統(tǒng)戰(zhàn)工作的報告。
習(xí)仲勛同志在報告中指出，三年多來，文教界的黨外人士經(jīng)過屢次的社會改革運動，思想上，政治上都有了很大的變化，他們中間的大多數(shù)，都愿意跟著共產(chǎn)黨走，都愿意為人民服務(wù)。所以，今天文教工作的成績，也可以說是文教統(tǒng)一戰(zhàn)線方面正確地團結(jié)了黨外人士的結(jié)果。他說，革命勝利后，要進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)，就需要大量有知識懂技術(shù)的干部。由于舊中國文化落后，知識分子太少，這就更需要廣泛地團結(jié)知識分子?，F(xiàn)在，我們的領(lǐng)導(dǎo)方法必須轉(zhuǎn)變，一些專門性的東西，不能光由我們自己決定，必須和一部分真正有知識的人合作，經(jīng)過他們的手，然后我們再做決定。特別是高級的領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)過高級民主人士這一道手，不經(jīng)過這一道手，我們的領(lǐng)導(dǎo)是搞不好的。他還指出，文教統(tǒng)戰(zhàn)工作是整個統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要部分。統(tǒng)戰(zhàn)部搞資產(chǎn)階級工商業(yè)者的工作，其中就有很多高級知識分子、代表人物，如果只搞資產(chǎn)階級工商業(yè)者工作，忽視文教統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是不全面的。當(dāng)然文教機關(guān)同統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)有分工，但是都必須做統(tǒng)戰(zhàn)工作是共同的。希望統(tǒng)戰(zhàn)部門今后多做這方面的工作，以求把黨的整個統(tǒng)一戰(zhàn)線工作搞好。
全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議分組討論了上述四個文件草案稿和李維漢、徐冰等同志的報告?；就馕募岢龅姆结?、政策，也提出了一些具體修改意見。
黨中央和毛澤東同志非黨重視這次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。對會議的四個文件，中央政治局進行了討論。７月１６日，中央政治局會議專門討論了統(tǒng)戰(zhàn)工作問題。李維漢同志７月１７日向會議傳達了中央和毛澤東、劉少奇同志在政治局會議上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指示，主要有以下幾點：
?。ǎ保┰谡劦近h內(nèi)有一部分同志把統(tǒng)一戰(zhàn)線看作包袱，主張干脆取消、丟掉時，毛主席說，當(dāng)作包袱主張干脆取消是不對的，是應(yīng)該批判的。“干脆取消”，應(yīng)該是干脆不取消；“丟掉包袱”應(yīng)改為不要丟掉包袱。首先要肯定民主黨派、各種上層人物、知識分子和宗教界人士是可以改造的，這樣做統(tǒng)戰(zhàn)工作才有信心。如果認為他們大多數(shù)是不可改造的，那么做統(tǒng)戰(zhàn)工作就沒有信心了。以前在陜北跟我們合作的一些民主人士，如李鼎銘、安文欽、霍子樂這些人，現(xiàn)在在西北軍政委員會都當(dāng)了部長、副部長，安文欽那樣的大地主都改造過來了。所以，要下決心把這些人安排起來。我們這樣一個大的國家，工人階級現(xiàn)在只有八百萬人，數(shù)量太少了，將來要有幾千萬，拿人口來講，如果占全國人口的十分之一，就要有五千多萬。工人階級要解放自己，要消滅階級，如果不去解放那五萬萬，工人階級怎么能夠解放呢？我們對地主、反革命絕大部分沒有殺，還是要改造。對地主、反革命尚且這樣做，對資產(chǎn)階級、上層人士，更加應(yīng)該采取改造的方針，把他們的大多數(shù)改造過來。民主人士有麻煩，民主黨派有麻煩，但是總比我們共產(chǎn)黨內(nèi)的麻煩要少得多。我們黨內(nèi)的麻煩多得很，又是"三反"，又是新“三反”，又是這樣，又是那樣。劉少奇同志說，不做統(tǒng)戰(zhàn)工作就更麻煩。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是每天麻煩一點，沒有大麻煩，不要統(tǒng)一戰(zhàn)線就可能搞出些大麻煩，這個問題應(yīng)該講清楚。在民族工作上也要講清楚這個問題：在民族問題上，不應(yīng)只講漢族去幫助少數(shù)民族的重要和必要，還應(yīng)該講漢族幫助少數(shù)民族對漢族是有好處的。毛澤東指出，我們是為了工人階級自己的利益，而來改造資產(chǎn)階級、農(nóng)民、手工業(yè)者，等等。漢人是為了自己民族的利益而來做好民族工作。少數(shù)民族也要為了自己民族的利益來團結(jié)漢人。工人階級不解放全人類就不能最后地解放自己。毛主席還說，我們有兩個聯(lián)盟、兩種合作。一種是工人階級和農(nóng)民的聯(lián)盟，就是勞動人民的聯(lián)盟；一種是工人階級和剝削者的聯(lián)盟，跟資產(chǎn)階級的聯(lián)盟。頭一個聯(lián)盟為后一個聯(lián)盟的基礎(chǔ)，沒有頭一個聯(lián)盟，我們就沒有力量，必須有這個聯(lián)盟，才有力量去聯(lián)合那些可以合作的剝削者，他們才會來同我們合作。
?。ǎ玻┰谡劦浇y(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏支持、不被重視，給黨委送去報告不批，材料送去了也不看時，毛主席說，我是一貫支持你們的。你們統(tǒng)戰(zhàn)部的同志要先跟黨委書記去說通道理，一次不行兩次，兩次不行三次，終究要把他說通。
?。ǎ常┰谡劦浇y(tǒng)戰(zhàn)部的設(shè)立范圍和編制問題時，毛主席說，縣要重點的設(shè)，一般的不設(shè)；老區(qū)要少設(shè)一點，新區(qū)要多設(shè)一點。統(tǒng)戰(zhàn)部一定要把全國一百五十八個城市抓住，同時再抓一批縣。全國兩千多個縣，統(tǒng)戰(zhàn)部抓一半吧！不要抓太多了，這樣，干部容易配備，工作也好檢查，否則是困難的。
?。ǎ矗╆P(guān)于民族工作的這個文件，毛主席說，題目應(yīng)該改一下，因為這個總結(jié)的內(nèi)容重，題目輕，不相稱，同時也用不著叫初步檢查。毛主席提議把題目改為《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結(jié)》。毛主席、劉少奇同志說，這個文件很好，講清了一些思想問題和策略問題，對干部有幫助。這個文件是綱領(lǐng)又是策略，前面一部分是綱領(lǐng)，中間的幾個問題是策略。策略就是政策，它是根據(jù)群眾在各個時期不同的覺悟程度規(guī)定出不同政策，采取一些步驟，逐步提高群眾的覺悟程度來達到戰(zhàn)略的目的。
（５）在談到少數(shù)民族干部有職有權(quán)問題時，毛主席說，要對漢族干部專門講一講這個問題，使他們不要包辦代替、搞大漢族主義，要讓少數(shù)民族干部有職有權(quán)。
?。ǎ叮┰谡劦皆谏贁?shù)民族中建立黨組織的問題時，劉少奇同志說，在少數(shù)民族中發(fā)展黨員，不要機械地按照黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項條件辦事。文件上要加上這句話。
?。ǎ罚┰谡劦揭徊糠譀]有進行社會改革的區(qū)域的改革方針問題時，毛主席說，這些地區(qū)的改革方針，將來要采取法令形式，不是自下而上發(fā)動群眾進行斗爭，而是由政府宣布法令進行改革，采取自上而下的和平的方法逐步進行改革。這仍然是階級斗爭，并不是恩賜，并不是取消級階級斗爭。這是一種比較巧妙、比較溫的和的、特殊形式的階級斗爭。劉少奇同志還提出，半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的方針應(yīng)該以牧業(yè)為主，同時照顧農(nóng)業(yè)。在這些區(qū)域里，應(yīng)禁止開荒，以保護牧民的利益。在少數(shù)民族地區(qū)開荒，要經(jīng)過中央局的決定。現(xiàn)在不要去開，將來有了拖拉機再去開，要開也要少數(shù)民族自己去開。
?。吩拢保溉?，劉少奇同志向大會作了報告，深刻闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的必要性、長期性和重要性。他根據(jù)政治局討論的精神，說明了黨對民族資產(chǎn)階級采取和平贖買政策的依據(jù)，分析了半殖民地半封建國家民族資產(chǎn)階級的兩面性，指出在我國具有強大的人民民主專政的條件下，用和平的贖買的辦法，也就是用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法來實現(xiàn)消滅民族資產(chǎn)階級和改造資產(chǎn)階級人們，不僅是必要的，也是可能的。他指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對黨的總路線、總斗爭來講是配合的，對消滅現(xiàn)存的剝削階級的方式來講則是主要的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本立場是服務(wù)于工人階級和勞動人民的利益。
這次全國統(tǒng)戰(zhàn)會議在７月２２日勝利閉幕。這次會議主要有以下共同認識和收獲：
?。ǎ保┰诮窈笙喈?dāng)長的歷史時期內(nèi)，統(tǒng)一戰(zhàn)線都是重要的和必要的。為著對付帝國主義侵略、顛覆的威脅和實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，為著改變我國經(jīng)濟文化的落后狀況，實行國家工業(yè)化和過渡到社會主義，必須團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，鞏固發(fā)展廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在過渡時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是消滅資產(chǎn)階級的主要方法，是階級斗爭的一種形式。黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作是實現(xiàn)過渡時期總?cè)蝿?wù)的一個方面的必不可少的工作。任何輕視或者取消統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的觀點都是錯誤的。
?。ǎ玻┤嗣衩裰鹘y(tǒng)一戰(zhàn)線包括兩個聯(lián)盟，一個是工農(nóng)及其他勞動者的聯(lián)盟，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，另一個是勞動人民同一部分可以聯(lián)合的剝削者及其代表的聯(lián)盟，主要是同民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，有了這個聯(lián)盟，才有廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在過渡時期，保持同民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，是為著實現(xiàn)消滅民族資產(chǎn)階級、改造這個階級人們，是為著工人階級和勞動人民的利益和解放，而不是為著保存資產(chǎn)階級。
?。ǎ常h在過渡時期對資本主義工商業(yè)采取利用、限制、改造的政策，通過不同形式的國家資本主義，實現(xiàn)對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。這是實現(xiàn)對民族資產(chǎn)階級和平改造的一項基本政策，也是實現(xiàn)過渡時期總?cè)蝿?wù)的一項根本任務(wù)。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)在中央和各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加這項社會主義改造的偉大斗爭，在工作中做出貢獻。
?。ǎ矗┤嗣翊泶髸贫鹊膶嵭?，決不意味著要削弱統(tǒng)一戰(zhàn)線，而是更應(yīng)使之鞏固和加強。在對民主人士的安排上，對于凡是已經(jīng)同我們合作的，仍應(yīng)根據(jù)具體情況，用各種方式從各個方面分別予以適當(dāng)安排。對各方面新的代表人物和在工作上有特殊貢獻者，應(yīng)適當(dāng)提拔。凡有民主人士的地方，自縣市以上各級人民代表大會、人民政府、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、部分人民團體和其他組織，都要注意做好民主人士的安排工作。
?。ǎ担┰谌嗣翊泶髸贫葘嵭幸院?，中國人民政治協(xié)商會議不再代行全國人民代表大會的職權(quán)，它作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織將繼續(xù)存在，并在國家政治生活和鞏固發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線方面，繼續(xù)發(fā)揮重要作用。認為統(tǒng)一戰(zhàn)線可有可無的觀點是錯誤的。
?。ǎ叮┟鞔_了黨在過渡時期在民族工作方面的任務(wù)和各項具體政策。黨在民族工作方面的任務(wù)是：鞏固祖國的統(tǒng)一和各民族的團結(jié)，共同來建設(shè)偉大祖國的大家庭；在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，保障各民族在一切權(quán)利方面的平等，實行民族區(qū)域自治，在祖國的共同事業(yè)的發(fā)展中，與祖國的建設(shè)密切配合起來，逐步地發(fā)展各民族的政治、經(jīng)濟、文化（其中包含穩(wěn)步的和必要的社會改革在內(nèi)），消滅歷史上遺留下來的各民族間事實上的不平等，使落后的民族得以跨進先進民族的行列，過渡到社會主義社會。
總之，經(jīng)過這次會議，進一步明確了黨的過渡時期對民族資產(chǎn)階級和民族工作的方針政策和今后統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)，增強了信心，提高了積極性。這對于做好過渡時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，有重要的指導(dǎo)意義。
會后，除《關(guān)于利用、限制和改造資本主義工商業(yè)問題的意見（草稿）》中央另作決議不再批發(fā)外，《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結(jié)》、《關(guān)于實行人民代表大會制時安排民主人士的意見》和《關(guān)于人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》都經(jīng)中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)各地。其中，《關(guān)于人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》中的有些規(guī)定，如地方統(tǒng)一戰(zhàn)線組織由地方統(tǒng)一戰(zhàn)線組織代表會議產(chǎn)生、統(tǒng)一組織的上下關(guān)系應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在１９５４年制定《中國人民政治協(xié)商會議章程》的過程中，經(jīng)中央批準(zhǔn)作了改變。
從１９５３年開始，我國展開了大規(guī)模的有計劃的經(jīng)濟建設(shè)，開始執(zhí)行第一個五年計劃。當(dāng)時，隨著國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，各項社會改革，特別是土地制度改革在全國范圍內(nèi)順利完成，國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為工人階級同資產(chǎn)階級、社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾。實現(xiàn)國家工業(yè)化，逐步實行對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，逐步改造個體農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，引導(dǎo)全國各族人民有步驟地實現(xiàn)由新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，已成為黨和國家面臨的一項根本任務(wù)。在這之前，即１９５２年９月以后，毛澤東同志多次談到關(guān)于過渡時期總路線的輪廓設(shè)想。１９５３年６月，他在對李維漢同志給中央的《關(guān)于利用、限制和改造資本主義工商業(yè)的若干問題（未定稿）》的報告的批語中，明確提出過渡時期總路線的基本內(nèi)容。批語說：“黨的任務(wù)是在十年至十五年或者更多一些時間內(nèi)，基本上完成國家工業(yè)化和社會主義的改造。所謂社會主義改造的部分：（１）農(nóng)業(yè)；（２）手工業(yè)；（３）資本主義企業(yè)”。６月１５日，毛澤東同志在中央政治局?jǐn)U大會議上，對黨在過渡時期總路線和總?cè)蝿?wù)的內(nèi)容，作了比較完整的表述。他指出：“黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在十年到十五年或者更多一些時間內(nèi)，基本上完成國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造。這條總路線是照耀我們各項工作的燈塔，不要脫離這條總路線，脫離就要發(fā)生‘左’傾或右傾的錯誤”。
這次全國統(tǒng)戰(zhàn)會議就是在這樣的歷史背景下召開的。１９５３年５月１６日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中央報送了“關(guān)于召集統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的請示”。毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示同意。１９５３年５月２７日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向各局、中央分局及省、市、區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)出“關(guān)于１９５３年度全國統(tǒng)戰(zhàn)會議議程及其他事項”的通知。《通知》說：“這次會議議程為：（１）同資產(chǎn)階級的關(guān)系問題；（2）民族政策執(zhí)行情況的檢查總結(jié)；（3）普選中民主人士的安排問題；（4）統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和作法問題；（5）其他問題。”《通知》規(guī)定，會議參加人員是：“（1）各中央局、分局統(tǒng)戰(zhàn)部部長或副部長；（２）各省、區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長或副部長；（３）沈陽、旅大、北京等二十一個市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長或副部長；（４）各大區(qū)民族事務(wù)委員會主任或副主任（黨員）。”《通知》要求“參加人員于６月２４日前到京。各統(tǒng)戰(zhàn)部須就指定的議程準(zhǔn)備意見，交出席同志帶來。”
在開會前，劉少奇同志聽取了統(tǒng)戰(zhàn)部工作會議領(lǐng)導(dǎo)小組對這次會議準(zhǔn)備討論的幾個主要議題的匯報，在談到關(guān)于資產(chǎn)階級的問題時，他說，勞資關(guān)系問題很復(fù)雜，要和工會的同志好好研究一下，這是有關(guān)三百八十萬工人的動作問題。黨要經(jīng)過工會去進行教育工作。在談到實行人民代表大會制以后對民主人士的安排問題時，他說，要使他們感到我們對他們是熱誠的，對他們的工作要做得好一點，其實他們的要求并不是很高，有些人只是要求有吃有用，有些人還要求榜上有名，有些人則要求與聞?wù)?，也有的人要求有實?quán)。對前三條要盡可能給以滿足；要有實權(quán)則需要有條件，他要有做好工作的能力，真心同我們合作，按照黨的政策辦事。因此，對黨外人士的安排必須恰當(dāng)。對幾年來有進步需要提升者，應(yīng)予提升。在談到民族問題時，他說，民族問題是照顧少數(shù)問題。我們應(yīng)當(dāng)照顧少數(shù)，否則就是不民主。我們的民主集中制，就包含有照顧少數(shù)的精神。否則就是不民主。如只要少數(shù)服從多數(shù)，那一切民主只能漢人才有，少數(shù)民族就沒有民主權(quán)利了。應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)的權(quán)利，否則也不合民主的精神。談到統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是否需要考慮改變中國人民政治協(xié)商會議的名稱時，劉少奇同志說，改不改名稱由他們提為好，我們提要改，他們不同意怎么辦？名稱改也好，不改也可以，不要在這件事情上弄得他們不愉快，如改而弄得他們不愉快，不如不改。在談到統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作時，他說，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性講清楚，要善于向黨委負責(zé)同志做宣傳工作。黨內(nèi)確有些人覺得統(tǒng)戰(zhàn)工作可以不要。統(tǒng)戰(zhàn)工作到底搞多久，這在黨內(nèi)有些同志中也是一個沒有解決的問題。因此，必須在黨內(nèi)講清統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義，必要性和長期性。應(yīng)當(dāng)明確，我們要把資產(chǎn)階級、民主黨派、民主人士等一直引導(dǎo)到社會主義，統(tǒng)戰(zhàn)工作要做到社會主義。做統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部要立場堅定，作風(fēng)較好，還要有靈活性。為了解決統(tǒng)戰(zhàn)干部問題，可考慮采用開訓(xùn)練班的方法，要好好培養(yǎng)教育一批青年知識分子干部。
?。对拢玻等?，全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議正式召開。出席會議的有：華北區(qū)十四人；東北區(qū)十四人；西北區(qū)十三人；華東區(qū)十四人；中南區(qū)二十二人；西南區(qū)八人；西藏三人，中央各部委十人，政府系統(tǒng)十二人；政協(xié)全國委員會二人；全國工商聯(lián)籌委會一人，中央統(tǒng)戰(zhàn)部二十一人，共一百三十四人。另有六十七人列席了會議。會議出席人員按六大區(qū)分為：華北組，組長平杰三；東北組，組長關(guān)山復(fù)；華東組，組長吳克堅；中南組，組長張執(zhí)一；西南組，組長程子??；西北組，組長汪鋒。會議領(lǐng)導(dǎo)小組由中央統(tǒng)戰(zhàn)部正、副部長及中央局、分局統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)人組成，組長李維漢。于毅夫同志任會議秘書長，負責(zé)會議的組織、秘書、行政等工作。
中央統(tǒng)戰(zhàn)部提交這次會議討論的有四個文件：《關(guān)于利用、限制和改造資本主義工商業(yè)問題的意見（草稿）》、《關(guān)于黨的民族政策執(zhí)行情況的初步檢查》、《關(guān)于人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》、《關(guān)于實行人民代表大會制時安排民主人士的意見》。
在這次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，李維漢同志作了關(guān)于利用、限制、改造資本主義工商業(yè)問題的報告；徐冰同志傳達了周恩來同志在中央財經(jīng)會議上的講話，作了《關(guān)于人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》的說明；于毅夫同志作了《關(guān)于實行人民代表大會制時安排民主人士的意見》的說明和關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)編制問題的說明；汪鋒同志作了關(guān)于成立宗教團體問題的報告；于剛同志作了介紹民盟七中全會情況的報告。會議結(jié)束前，還請中共中央宣傳部部長習(xí)仲勛同志到會作了關(guān)于如何搞好文教統(tǒng)戰(zhàn)工作的報告。
習(xí)仲勛同志在報告中指出，三年多來，文教界的黨外人士經(jīng)過屢次的社會改革運動，思想上，政治上都有了很大的變化，他們中間的大多數(shù)，都愿意跟著共產(chǎn)黨走，都愿意為人民服務(wù)。所以，今天文教工作的成績，也可以說是文教統(tǒng)一戰(zhàn)線方面正確地團結(jié)了黨外人士的結(jié)果。他說，革命勝利后，要進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)，就需要大量有知識懂技術(shù)的干部。由于舊中國文化落后，知識分子太少，這就更需要廣泛地團結(jié)知識分子?，F(xiàn)在，我們的領(lǐng)導(dǎo)方法必須轉(zhuǎn)變，一些專門性的東西，不能光由我們自己決定，必須和一部分真正有知識的人合作，經(jīng)過他們的手，然后我們再做決定。特別是高級的領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)過高級民主人士這一道手，不經(jīng)過這一道手，我們的領(lǐng)導(dǎo)是搞不好的。他還指出，文教統(tǒng)戰(zhàn)工作是整個統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要部分。統(tǒng)戰(zhàn)部搞資產(chǎn)階級工商業(yè)者的工作，其中就有很多高級知識分子、代表人物，如果只搞資產(chǎn)階級工商業(yè)者工作，忽視文教統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是不全面的。當(dāng)然文教機關(guān)同統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)有分工，但是都必須做統(tǒng)戰(zhàn)工作是共同的。希望統(tǒng)戰(zhàn)部門今后多做這方面的工作，以求把黨的整個統(tǒng)一戰(zhàn)線工作搞好。
全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議分組討論了上述四個文件草案稿和李維漢、徐冰等同志的報告?；就馕募岢龅姆结?、政策，也提出了一些具體修改意見。
黨中央和毛澤東同志非黨重視這次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。對會議的四個文件，中央政治局進行了討論。７月１６日，中央政治局會議專門討論了統(tǒng)戰(zhàn)工作問題。李維漢同志７月１７日向會議傳達了中央和毛澤東、劉少奇同志在政治局會議上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指示，主要有以下幾點：
?。ǎ保┰谡劦近h內(nèi)有一部分同志把統(tǒng)一戰(zhàn)線看作包袱，主張干脆取消、丟掉時，毛主席說，當(dāng)作包袱主張干脆取消是不對的，是應(yīng)該批判的。“干脆取消”，應(yīng)該是干脆不取消；“丟掉包袱”應(yīng)改為不要丟掉包袱。首先要肯定民主黨派、各種上層人物、知識分子和宗教界人士是可以改造的，這樣做統(tǒng)戰(zhàn)工作才有信心。如果認為他們大多數(shù)是不可改造的，那么做統(tǒng)戰(zhàn)工作就沒有信心了。以前在陜北跟我們合作的一些民主人士，如李鼎銘、安文欽、霍子樂這些人，現(xiàn)在在西北軍政委員會都當(dāng)了部長、副部長，安文欽那樣的大地主都改造過來了。所以，要下決心把這些人安排起來。我們這樣一個大的國家，工人階級現(xiàn)在只有八百萬人，數(shù)量太少了，將來要有幾千萬，拿人口來講，如果占全國人口的十分之一，就要有五千多萬。工人階級要解放自己，要消滅階級，如果不去解放那五萬萬，工人階級怎么能夠解放呢？我們對地主、反革命絕大部分沒有殺，還是要改造。對地主、反革命尚且這樣做，對資產(chǎn)階級、上層人士，更加應(yīng)該采取改造的方針，把他們的大多數(shù)改造過來。民主人士有麻煩，民主黨派有麻煩，但是總比我們共產(chǎn)黨內(nèi)的麻煩要少得多。我們黨內(nèi)的麻煩多得很，又是"三反"，又是新“三反”，又是這樣，又是那樣。劉少奇同志說，不做統(tǒng)戰(zhàn)工作就更麻煩。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是每天麻煩一點，沒有大麻煩，不要統(tǒng)一戰(zhàn)線就可能搞出些大麻煩，這個問題應(yīng)該講清楚。在民族工作上也要講清楚這個問題：在民族問題上，不應(yīng)只講漢族去幫助少數(shù)民族的重要和必要，還應(yīng)該講漢族幫助少數(shù)民族對漢族是有好處的。毛澤東指出，我們是為了工人階級自己的利益，而來改造資產(chǎn)階級、農(nóng)民、手工業(yè)者，等等。漢人是為了自己民族的利益而來做好民族工作。少數(shù)民族也要為了自己民族的利益來團結(jié)漢人。工人階級不解放全人類就不能最后地解放自己。毛主席還說，我們有兩個聯(lián)盟、兩種合作。一種是工人階級和農(nóng)民的聯(lián)盟，就是勞動人民的聯(lián)盟；一種是工人階級和剝削者的聯(lián)盟，跟資產(chǎn)階級的聯(lián)盟。頭一個聯(lián)盟為后一個聯(lián)盟的基礎(chǔ)，沒有頭一個聯(lián)盟，我們就沒有力量，必須有這個聯(lián)盟，才有力量去聯(lián)合那些可以合作的剝削者，他們才會來同我們合作。
?。ǎ玻┰谡劦浇y(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏支持、不被重視，給黨委送去報告不批，材料送去了也不看時，毛主席說，我是一貫支持你們的。你們統(tǒng)戰(zhàn)部的同志要先跟黨委書記去說通道理，一次不行兩次，兩次不行三次，終究要把他說通。
?。ǎ常┰谡劦浇y(tǒng)戰(zhàn)部的設(shè)立范圍和編制問題時，毛主席說，縣要重點的設(shè)，一般的不設(shè)；老區(qū)要少設(shè)一點，新區(qū)要多設(shè)一點。統(tǒng)戰(zhàn)部一定要把全國一百五十八個城市抓住，同時再抓一批縣。全國兩千多個縣，統(tǒng)戰(zhàn)部抓一半吧！不要抓太多了，這樣，干部容易配備，工作也好檢查，否則是困難的。
?。ǎ矗╆P(guān)于民族工作的這個文件，毛主席說，題目應(yīng)該改一下，因為這個總結(jié)的內(nèi)容重，題目輕，不相稱，同時也用不著叫初步檢查。毛主席提議把題目改為《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結(jié)》。毛主席、劉少奇同志說，這個文件很好，講清了一些思想問題和策略問題，對干部有幫助。這個文件是綱領(lǐng)又是策略，前面一部分是綱領(lǐng)，中間的幾個問題是策略。策略就是政策，它是根據(jù)群眾在各個時期不同的覺悟程度規(guī)定出不同政策，采取一些步驟，逐步提高群眾的覺悟程度來達到戰(zhàn)略的目的。
（５）在談到少數(shù)民族干部有職有權(quán)問題時，毛主席說，要對漢族干部專門講一講這個問題，使他們不要包辦代替、搞大漢族主義，要讓少數(shù)民族干部有職有權(quán)。
?。ǎ叮┰谡劦皆谏贁?shù)民族中建立黨組織的問題時，劉少奇同志說，在少數(shù)民族中發(fā)展黨員，不要機械地按照黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項條件辦事。文件上要加上這句話。
?。ǎ罚┰谡劦揭徊糠譀]有進行社會改革的區(qū)域的改革方針問題時，毛主席說，這些地區(qū)的改革方針，將來要采取法令形式，不是自下而上發(fā)動群眾進行斗爭，而是由政府宣布法令進行改革，采取自上而下的和平的方法逐步進行改革。這仍然是階級斗爭，并不是恩賜，并不是取消級階級斗爭。這是一種比較巧妙、比較溫的和的、特殊形式的階級斗爭。劉少奇同志還提出，半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的方針應(yīng)該以牧業(yè)為主，同時照顧農(nóng)業(yè)。在這些區(qū)域里，應(yīng)禁止開荒，以保護牧民的利益。在少數(shù)民族地區(qū)開荒，要經(jīng)過中央局的決定。現(xiàn)在不要去開，將來有了拖拉機再去開，要開也要少數(shù)民族自己去開。
?。吩拢保溉?，劉少奇同志向大會作了報告，深刻闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的必要性、長期性和重要性。他根據(jù)政治局討論的精神，說明了黨對民族資產(chǎn)階級采取和平贖買政策的依據(jù)，分析了半殖民地半封建國家民族資產(chǎn)階級的兩面性，指出在我國具有強大的人民民主專政的條件下，用和平的贖買的辦法，也就是用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法來實現(xiàn)消滅民族資產(chǎn)階級和改造資產(chǎn)階級人們，不僅是必要的，也是可能的。他指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對黨的總路線、總斗爭來講是配合的，對消滅現(xiàn)存的剝削階級的方式來講則是主要的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本立場是服務(wù)于工人階級和勞動人民的利益。
這次全國統(tǒng)戰(zhàn)會議在７月２２日勝利閉幕。這次會議主要有以下共同認識和收獲：
?。ǎ保┰诮窈笙喈?dāng)長的歷史時期內(nèi)，統(tǒng)一戰(zhàn)線都是重要的和必要的。為著對付帝國主義侵略、顛覆的威脅和實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，為著改變我國經(jīng)濟文化的落后狀況，實行國家工業(yè)化和過渡到社會主義，必須團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，鞏固發(fā)展廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在過渡時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是消滅資產(chǎn)階級的主要方法，是階級斗爭的一種形式。黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作是實現(xiàn)過渡時期總?cè)蝿?wù)的一個方面的必不可少的工作。任何輕視或者取消統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的觀點都是錯誤的。
?。ǎ玻┤嗣衩裰鹘y(tǒng)一戰(zhàn)線包括兩個聯(lián)盟，一個是工農(nóng)及其他勞動者的聯(lián)盟，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，另一個是勞動人民同一部分可以聯(lián)合的剝削者及其代表的聯(lián)盟，主要是同民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，有了這個聯(lián)盟，才有廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在過渡時期，保持同民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，是為著實現(xiàn)消滅民族資產(chǎn)階級、改造這個階級人們，是為著工人階級和勞動人民的利益和解放，而不是為著保存資產(chǎn)階級。
?。ǎ常h在過渡時期對資本主義工商業(yè)采取利用、限制、改造的政策，通過不同形式的國家資本主義，實現(xiàn)對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。這是實現(xiàn)對民族資產(chǎn)階級和平改造的一項基本政策，也是實現(xiàn)過渡時期總?cè)蝿?wù)的一項根本任務(wù)。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)在中央和各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加這項社會主義改造的偉大斗爭，在工作中做出貢獻。
?。ǎ矗┤嗣翊泶髸贫鹊膶嵭?，決不意味著要削弱統(tǒng)一戰(zhàn)線，而是更應(yīng)使之鞏固和加強。在對民主人士的安排上，對于凡是已經(jīng)同我們合作的，仍應(yīng)根據(jù)具體情況，用各種方式從各個方面分別予以適當(dāng)安排。對各方面新的代表人物和在工作上有特殊貢獻者，應(yīng)適當(dāng)提拔。凡有民主人士的地方，自縣市以上各級人民代表大會、人民政府、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、部分人民團體和其他組織，都要注意做好民主人士的安排工作。
?。ǎ担┰谌嗣翊泶髸贫葘嵭幸院?，中國人民政治協(xié)商會議不再代行全國人民代表大會的職權(quán)，它作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織將繼續(xù)存在，并在國家政治生活和鞏固發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線方面，繼續(xù)發(fā)揮重要作用。認為統(tǒng)一戰(zhàn)線可有可無的觀點是錯誤的。
?。ǎ叮┟鞔_了黨在過渡時期在民族工作方面的任務(wù)和各項具體政策。黨在民族工作方面的任務(wù)是：鞏固祖國的統(tǒng)一和各民族的團結(jié)，共同來建設(shè)偉大祖國的大家庭；在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，保障各民族在一切權(quán)利方面的平等，實行民族區(qū)域自治，在祖國的共同事業(yè)的發(fā)展中，與祖國的建設(shè)密切配合起來，逐步地發(fā)展各民族的政治、經(jīng)濟、文化（其中包含穩(wěn)步的和必要的社會改革在內(nèi)），消滅歷史上遺留下來的各民族間事實上的不平等，使落后的民族得以跨進先進民族的行列，過渡到社會主義社會。
總之，經(jīng)過這次會議，進一步明確了黨的過渡時期對民族資產(chǎn)階級和民族工作的方針政策和今后統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)，增強了信心，提高了積極性。這對于做好過渡時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，有重要的指導(dǎo)意義。
會后，除《關(guān)于利用、限制和改造資本主義工商業(yè)問題的意見（草稿）》中央另作決議不再批發(fā)外，《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結(jié)》、《關(guān)于實行人民代表大會制時安排民主人士的意見》和《關(guān)于人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》都經(jīng)中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)各地。其中，《關(guān)于人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》中的有些規(guī)定，如地方統(tǒng)一戰(zhàn)線組織由地方統(tǒng)一戰(zhàn)線組織代表會議產(chǎn)生、統(tǒng)一組織的上下關(guān)系應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在１９５４年制定《中國人民政治協(xié)商會議章程》的過程中，經(jīng)中央批準(zhǔn)作了改變。
