當(dāng)前位置：新中國的建立和社會(huì)主義過渡時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線（1949.10至1956.9）
——管理員
中華人民共和國的建立，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入新階段
《共同綱領(lǐng)》是中國各民主階級(jí)、各民主黨派和各族人民大團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)
中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議制定的《共同綱領(lǐng)》，是中國有史以來中國人民的第一部大憲章，是中華民族近百年來為此前仆后繼、流血犧牲所取得的革命成果，它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨新民主主義革命的全部最低綱領(lǐng)，也是我國由新民主主義向社會(huì)主義過渡時(shí)期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)和共同奮斗的綱領(lǐng)。
《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了新中國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、民族、外交等各方面的基本政策，為徹底完成新民主主義革命的全部歷史任務(wù)，過渡到社會(huì)主義準(zhǔn)備了必要的條件。其基本內(nèi)容是：
（一）關(guān)于中華人民共和國的性質(zhì)
《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義的國家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政”；“國家政權(quán)屬于人民”，“人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府”；“各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制”。
（二）關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)及其組織成分
《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。其組織成分，應(yīng)包含有工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、革命軍人、知識(shí)分子、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表。”
（三）關(guān)于新民主主義的經(jīng)濟(jì)政策
《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧，勞資兩利，內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的”。國家應(yīng)調(diào)劑國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)，“使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”
（四）關(guān)于新民主主義的民族政策
《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。”“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。”
《共同綱領(lǐng)》還規(guī)定了軍事、外交、文化教育等各方面的基本政策。正如劉少奇同志在會(huì)上所指出的那樣：“這個(gè)共同綱領(lǐng)是中國歷史上一個(gè)極端重要的文獻(xiàn)。”它在新民主主義向社會(huì)主義過渡時(shí)期，成為我國各階級(jí)、各民主黨派和各族人民大團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)和基本的行動(dòng)準(zhǔn)則。
建國初期的形勢和第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議
（一）新中國建立初期的形勢
建國伊始，新中國面臨的形勢十分嚴(yán)峻。在軍事上獲得基本勝利，但還沒有完全結(jié)束。國民黨還有上百萬的軍隊(duì)殘留在西南、華南等人民解放軍尚未到達(dá)的地區(qū)進(jìn)行負(fù)隅頑抗；在新解放區(qū)，國民黨在潰逃時(shí)遺留下來的大批殘余力量，同當(dāng)?shù)胤磩?dòng)勢力相勾結(jié)，以土匪游擊戰(zhàn)爭的方式對我進(jìn)行搗亂破壞，他們寄希望于帝國主義對中國內(nèi)戰(zhàn)的干涉和第三次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，妄圖卷土重來，顛覆新生的人民政權(quán)。
在經(jīng)濟(jì)上，國民黨給我們留下的是一個(gè)全面崩潰的爛攤子。生產(chǎn)萎縮，交通梗阻，民生困苦，失業(yè)眾多。特別是國民黨政府的長期濫發(fā)紙幣，造成物價(jià)飛漲、投機(jī)猖獗、市場混亂。中國共產(chǎn)黨和人民政府有沒有能力制止惡性的通貨膨脹和物價(jià)上漲，把生產(chǎn)迅速恢復(fù)起來，把經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定下來，從而在政治上站穩(wěn)腳根，這在當(dāng)時(shí)是比進(jìn)軍和剿匪更加困難的新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
在國際上，妄圖稱霸全球的美國，在其“扶蔣反共”政策失敗之后，仍然不肯放棄與中國人民為敵的立場，拒絕承認(rèn)新中國，還竭力阻撓其他國家與中國建交，妄圖在政治上孤立中國，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行封鎖，在軍事上實(shí)行包圍。
對中國共產(chǎn)黨來說，也面臨著新的考驗(yàn)。這不僅要求在新的任務(wù)面前學(xué)會(huì)新的本領(lǐng)，更重要的是在新的歷史條件下，能否保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)，在"糖彈面前"不"打敗仗"。這是黨中央領(lǐng)導(dǎo)十分擔(dān)心的，也是我們的黨外朋友十分關(guān)切的。
面對這種錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和繁重艱巨的任務(wù)，要求我們黨進(jìn)一步鞏固與發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，克服面臨的困難，為徹底完成民主革命，反對帝國主義和逐步向社會(huì)主義過渡而共同奮斗。
（二）第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議
面對新民主主義革命的巨大勝利，黨內(nèi)一部分人滋長了驕傲自滿情緒和以功臣自居的思想，在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上存在一種“左”的關(guān)門主義、宗派主義傾向，看不起民主黨派和民主人士，對于安排民主黨派代表人物擔(dān)任人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不服氣，發(fā)牢騷，講怪話；對民族資產(chǎn)階級(jí)則強(qiáng)調(diào)斗爭和限制，要求提前消滅私人資本主義，實(shí)行社會(huì)主義；瞧不起統(tǒng)戰(zhàn)工作，說什么“統(tǒng)戰(zhàn)路線，地主路線；民主觀點(diǎn)，糊涂觀點(diǎn)。”同時(shí)在少數(shù)同志中存在著敷衍主義和遷就主義的傾向。因此，提高全黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的認(rèn)識(shí)，克服和糾正“左”的傾向，成為鞏固和發(fā)展人民統(tǒng)一戰(zhàn)線必須解決的重大問題。經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于1950年3月在北京中南海懷仁堂召開了第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。會(huì)議的主題是研究建國初期統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針任務(wù)和各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本政策。各中央局、分局、部分省、市委和中共中央直屬機(jī)關(guān)以及工、青、婦等群眾團(tuán)體內(nèi)的中共黨組的負(fù)責(zé)干部，共93人出席會(huì)議。
在這次會(huì)議上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢作了題為《人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢與新任務(wù)》的報(bào)告，就建國初期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形勢和任務(wù)以及各方面工作的基本政策作了明確的闡述，其主要內(nèi)容是：
1.指明新中國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化，其主要任務(wù)是爭取盡可能多的力量，為實(shí)現(xiàn)《共同綱領(lǐng)》，為著穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期的歷史任務(wù)而奮斗。
2.闡述了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的階級(jí)關(guān)系和中國共產(chǎn)黨對中間階級(jí)、中間力量的基本政策。指出無論在政治上和經(jīng)濟(jì)上，對民族資產(chǎn)階級(jí)都必須執(zhí)行既團(tuán)結(jié)又斗爭，斗爭為了團(tuán)結(jié)的方針。在目前，要特別注意同民族資產(chǎn)階級(jí)搞好經(jīng)濟(jì)上的合作，以鞏固政治上的合作。
3.闡明了新中國成立后，國內(nèi)民族關(guān)系已從壓迫與被壓迫的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ年P(guān)系。但民族間的矛盾還沒有完全消除，解決民族間一切問題的關(guān)鍵是實(shí)行民族區(qū)域自治政策。
4.闡明了民主黨派的性質(zhì)、作用和中共對民主黨派的基本方針政策。各民主黨派都是階級(jí)聯(lián)盟的性質(zhì)，不是單一階級(jí)的政黨。中共同各民主黨派關(guān)系的基本原則是：既要在政治上和思想上以《共同綱領(lǐng)》為準(zhǔn)則，團(tuán)結(jié)他們共同奮斗，同時(shí)又必須在組織上尊重他們的獨(dú)立性，與他們誠懇地協(xié)商、建議和說理，必要時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐u(píng)，而不是從組織上去控制它們。
5.闡明了各級(jí)人民政權(quán)機(jī)關(guān)和協(xié)商機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的中心任務(wù)是建立共產(chǎn)黨與黨外人士合作的正確關(guān)系，一要同黨外人士溝通政策思想，二要使黨外人士有職有權(quán)。
6.提出要在全黨加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)政策的宣傳教育，克服關(guān)門主義和敷衍主義、遷就主義傾向。
與會(huì)同志根據(jù)李維漢的報(bào)告，聯(lián)系本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際情況，進(jìn)行了認(rèn)真的討論。
會(huì)議期間，周恩來到會(huì)作了兩次報(bào)告，就大家在討論中爭論較多的問題作了回答。關(guān)于對民族資產(chǎn)階級(jí)的方針問題，他指出：“今天我們中心的問題，不是什么推翻資產(chǎn)階級(jí)，而是如何同他們合作。”關(guān)于對民主黨派的問題，他又指出：“各個(gè)民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨。政黨都有一定代表性。但不能用英美的政黨標(biāo)準(zhǔn)衡量他們，他們是從中國的土壤中生長出來的。”他還進(jìn)一步指出，我國的人民民主專政是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，民主黨派在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中起著相當(dāng)重要的作用。
毛澤東聽取了會(huì)議的匯報(bào)，針對會(huì)議中反映出來的問題，作了重要指示。關(guān)于對待民族資產(chǎn)階級(jí)的問題，毛澤東指出：第一，今天的斗爭對象主要是帝國主義、封建主義及其代表國民黨反動(dòng)派的殘余，而不是民族資產(chǎn)階級(jí)。第二，要充分看到民主黨派的作用。有人認(rèn)為民主黨派只是一根頭發(fā)的功勞，一根頭發(fā)拔不拔去都沒有什么關(guān)系。這種說法是不對的。民主黨派和民主人士是聯(lián)系資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)的，從他們的背后聯(lián)系看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，就不可藐視。他還指出，從整體看，從長遠(yuǎn)看，必須要民主黨派，要把民主黨派的干部看成跟我們的干部一樣，手掌手背都是肉，不能有厚薄。對他們要平等，不能蓮花出水有高低。我們對民主黨派在抗戰(zhàn)時(shí)有“團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、進(jìn)步”的口號(hào)，今天應(yīng)是“團(tuán)結(jié)、建設(shè)、進(jìn)步”。毛澤東還指出：無產(chǎn)階級(jí)只有解放全人類，才能最后解放自己。中國工人階級(jí)單求得自己的解放不行，必須求得四個(gè)階級(jí)的共同解放。毛澤東這段話，把統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性提到了一個(gè)新的戰(zhàn)略的高度。
第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，明確了在新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新任務(wù)以及各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方針政策，提高了全黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，糾正了“左”的關(guān)門主義傾向，指出了敷衍主義和遷就主義的危害，為統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了前進(jìn)方向，為在新的歷史條件下充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極作用，具有繼往開來的重要意義。
和平解放西藏，完成祖國大陸的統(tǒng)一
中央確定和平解放西藏方針
西藏是我們偉大祖國不可分割的一部分，早在公元13世紀(jì)，就成為中央政權(quán)直接管轄的一個(gè)行政區(qū)域。到了清代，西藏同祖國的關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，清政府設(shè)置駐藏大臣，代表清廷督辦西藏事務(wù)。到了近代，中國淪為半殖民地、半封建的國家后，給帝國主義覬覦西藏以可乘之機(jī)，他們唆使地方統(tǒng)治集團(tuán)中的親帝國主義分子，以“獨(dú)立”、“完全自治”為名，陰謀將西藏從祖國分割出去。新中國成立后，中央人民政府宣布廢除民族壓迫制度，實(shí)行民族平等聯(lián)合政策。西藏人民為之歡欣鼓舞，奔走呼吁中央人民政府驅(qū)除帝國主義侵略勢力出西藏，還西藏一個(gè)清平世界。中央人民政府為了鞏固邊疆，保衛(wèi)國防，使西藏人民獲得解放，并結(jié)合西藏的歷史狀況和當(dāng)時(shí)的綜合因素，決定采取和平解放西藏的方針。這一方針，受到西藏廣大人民和上層愛國人士的熱烈擁護(hù)。
和平解放西藏的方針能否實(shí)現(xiàn)，取決于西藏地方當(dāng)局是否接受這個(gè)方針。因此，中央決定一方面積極做好進(jìn)軍西藏的軍事準(zhǔn)備工作；另一方面發(fā)揮上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的作用，對西藏上層集團(tuán)大力開展政治爭取工作。
以攝政達(dá)扎為首的親帝國主義分子，千方百計(jì)破壞我軍和平解放西藏。他們甚至把藏軍主力集中在昌都地區(qū)，企圖阻止人民解放軍進(jìn)藏，而且殺害了主張祖國統(tǒng)一、和平解放西藏的愛國活佛格達(dá)·洛桑丹增。1950年10月6日，中央人民政府鑒于先后對西藏當(dāng)局函電曉諭和派人勸說均未獲結(jié)果，決定命令解放軍向昌都進(jìn)軍，給西藏的反動(dòng)勢力以沉重打擊。10月24日，昌都戰(zhàn)役全部結(jié)束，藏軍主力被消滅。這一戰(zhàn)役為進(jìn)一步開展政治爭取工作，促使西藏地方政府同中央談判，實(shí)現(xiàn)和平解放西藏，創(chuàng)造了有利條件。
昌都戰(zhàn)役后，西藏上層集團(tuán)內(nèi)部急劇分化，愛國力量增長，對達(dá)札不滿情緒日漸增大，紛紛要求達(dá)賴親政。在這種形勢下，達(dá)賴于1950年11月14日提前親政，達(dá)札下臺(tái)。1951年1月27日，達(dá)賴感到若戰(zhàn)不能，“獨(dú)立”無望，只有談判才是出路時(shí)，提出于1951年4月，派出以阿沛·阿旺晉美為全權(quán)首席代表的和平談判代表團(tuán)抵達(dá)北京，同中央人民政府以李維漢為全權(quán)首席代表的代表團(tuán)，開始進(jìn)行關(guān)于和平解放西藏問題的談判。在談判過程中，中央人民政府代表始終注意把堅(jiān)定的原則性和必要的靈活性恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，在維護(hù)祖國統(tǒng)一、國家領(lǐng)土主權(quán)完整，人民解放軍進(jìn)駐西藏、保衛(wèi)國防，實(shí)行民族區(qū)域自治，中央人民政府統(tǒng)一處理西藏地區(qū)一切涉外事宜等根本原則問題上，采取堅(jiān)定不移的態(tài)度，耐心說服西藏代表按中央的方針政策辦事；而在一些事務(wù)性、技術(shù)性問題上，則充分采納他們的合理建議與要求，做出必要的、適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)和讓步。從4月29日開始，經(jīng)過二十多天的艱苦談判，終于在5月23日雙方簽訂了《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。該《協(xié)議》包括一個(gè)序言和17條，所以又稱“十七條協(xié)議”。這是中央人民政府和西藏地方政府在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，經(jīng)過協(xié)商制定的一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)法律效力，又具有深遠(yuǎn)歷史意義的文件，對維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，對西藏的發(fā)展、進(jìn)步，都有深遠(yuǎn)的意義。
執(zhí)行《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》的斗爭
中央人民政府代表于1951年8月8日抵達(dá)拉薩，10日，西藏和平解放，開始執(zhí)行協(xié)議。
圍繞貫徹執(zhí)行《十七條協(xié)議》，經(jīng)歷了三場大的斗爭：
1.爭取達(dá)賴返回拉薩的問題。1951年1月2日達(dá)賴被親帝分離主義勢力裹脅到亞東后，一直滯留不回拉薩。因此，爭取他盡快返回拉薩，表明擁護(hù)協(xié)議的態(tài)度，成為穩(wěn)定西藏局勢，安定西藏人心的關(guān)鍵，也是維護(hù)執(zhí)行協(xié)議的首要步驟。作為中央人民政府駐西藏代表的張經(jīng)武將軍，根據(jù)毛澤東的指示，親赴亞東，會(huì)見達(dá)賴。張經(jīng)武向達(dá)賴面交毛澤東的親筆信和《十七條協(xié)議》的副本，并向達(dá)賴解釋了《十七條協(xié)議》的重要性，闡明了漢藏民族團(tuán)結(jié)的重要意義，說服他早日返回拉薩。經(jīng)過張經(jīng)武耐心的教育、爭取和達(dá)賴隨行官員中愛國人士的勸說、推動(dòng)，在三大寺及廣大僧俗人民的強(qiáng)烈要求下，達(dá)賴?yán)镫S行噶廈等官員于1951年8月17日返抵拉薩。同年10月24日，達(dá)賴?yán)锵蛎珴蓶|主席發(fā)出電報(bào)，表示擁護(hù)《十七條協(xié)議》。
2.爭取滯留在青海的班禪返回西藏的問題。自第九世班禪與十三世達(dá)賴失和后，第十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊長期滯留在青海。爭取他返回西藏，與十三世達(dá)賴和好，成為執(zhí)行協(xié)議的又一個(gè)重要步驟。經(jīng)過中央代表的工作，達(dá)賴承認(rèn)十世班禪“確是前輩班禪化身”，并向班禪發(fā)出在拉薩“友好相見，暢敘舊情”的電函。在西北軍政委員會(huì)駐班禪行轅代表辦公室的籌備、護(hù)送下，班禪一行經(jīng)過四個(gè)多月的長途跋涉，于1952年4月28日平安到達(dá)拉薩。按照《十七條協(xié)議》的原則規(guī)定，在中央代表和西藏工委的協(xié)調(diào)幫助下，西藏地方政府和班禪堪布會(huì)議廳就恢復(fù)班禪額爾德尼的固有地位和職權(quán)問題進(jìn)行了談判。談判比較順利，在相當(dāng)程度上消除了雙方之間的歷史積怨，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)。班禪一行于6月9日離開拉薩，23日到達(dá)日喀則的扎什倫布寺。
為了廣泛宣傳《十七條協(xié)議》精神，團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)民族、宗教上層人士，中央代表張經(jīng)武和進(jìn)藏部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人張國華、譚冠三、范明等，分別登門拜訪西藏地方政府的主要官員，各大寺廟的大活佛、堪布和在野的貴族知名人士等，向他們贈(zèng)送《十七條協(xié)議》，宣傳解釋《十七條協(xié)議》和《共同綱領(lǐng)》精神，揭露帝國主義造謠誣蔑共產(chǎn)黨，挑撥民族關(guān)系的陰謀。經(jīng)過中央駐藏代表、進(jìn)藏部隊(duì)和地方工作人員卓有成效的工作，團(tuán)結(jié)爭取了大多數(shù)民族、宗教上層人士，以反帝愛國為共同政治基礎(chǔ)，以《十七條協(xié)議》為綱領(lǐng)的反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在西藏開始形成。
3.對“人民會(huì)議”事件的處理。帝國主義和西藏少數(shù)親帝分離主義分子不甘心他們的失敗，他們在拉薩制造了偽“人民會(huì)議”事件。1952年3、4月間，流亡國外和在西藏的親帝分離主義分子暗中策動(dòng)和組織部分藏軍、喇嘛、流氓等，成立了偽“人民會(huì)議”的反革命組織。他們在拉薩進(jìn)行請?jiān)负臀溲b騷亂，包圍中央代表駐地和噶倫阿沛·阿旺晉美的住宅，反對《十七條協(xié)議》，企圖把人民解放軍趕出西藏。經(jīng)過中央代表和駐藏部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“有理、有利、有節(jié)”的斗爭，達(dá)賴?yán)锍霾几嫘紓?ldquo;人民會(huì)議”為非法組織，予以取締。并撤銷了暗中策動(dòng)、支持偽“人民會(huì)議”的魯康娃和洛桑扎希兩個(gè)司曹的職務(wù)。
從爭取西藏地方當(dāng)局派代表和平談判、簽訂“十七條協(xié)議”到執(zhí)行《十七條協(xié)議》的斗爭，中國共產(chǎn)黨和中央人民政府嚴(yán)格遵照了毛澤東主席關(guān)于“在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教問題兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)”的指示，立足于反對分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一，逐步推動(dòng)社會(huì)改革，促進(jìn)西藏社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。
為實(shí)現(xiàn)《共同綱領(lǐng)》，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)而努力
對民族資產(chǎn)階級(jí)的政策
新中國建立后，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的基本狀況是：現(xiàn)代工業(yè)占17％，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占83％。而資本主義工業(yè)占全部工業(yè)(不包括手工業(yè))總產(chǎn)值的63．3％。私營商業(yè)，占全國商業(yè)總戶數(shù)的98％，商業(yè)機(jī)構(gòu)批發(fā)額的76％，零售額的84％。因此，從當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力狀況出發(fā)，需要盡可能地利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性，以利于國民經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。但是，由于私人資本主義唯利是圖的本性，民族資本的存在和發(fā)展，又不能不與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生矛盾，決不能讓其自由發(fā)展，對它不利于國計(jì)民生的方面，必須加以限制。
基于這個(gè)歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，由于民族資產(chǎn)階級(jí)既有發(fā)展資本主義愿望的一面，又有擁護(hù)《共同綱領(lǐng)》和國家憲法的一面，因此，對民族資產(chǎn)階級(jí)必須實(shí)行又團(tuán)結(jié)又斗爭的政策。新中國成立后，由于國內(nèi)國際的原因，許多私營工商業(yè)在經(jīng)營中感到不少困難。他們雖然對推翻“三座大山”感到揚(yáng)眉吐氣，但許多人對共產(chǎn)黨的政策心存疑慮，擔(dān)心被“共產(chǎn)”、被“清除”。“掛紅旗，五星(心)不定，扭秧歌，進(jìn)退兩難”，就是他們當(dāng)時(shí)心境的生動(dòng)描寫與真實(shí)吐露。因此，一度出現(xiàn)私營企業(yè)開工嚴(yán)重不足，一些大資本家出走香港、國外。針對這種情況，在積極開展對他們進(jìn)行思想政治教育的同時(shí)，又在發(fā)放工商貸款、提供原料、收購成品、委托加工等方面大力扶持民族資本，并且積極安排他們中的代表人物參加各級(jí)人民代表會(huì)議、政協(xié)會(huì)議及其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以調(diào)動(dòng)他們各方面的積極性。
在大力扶持民族資本的同時(shí)，黨和政府堅(jiān)決地打擊了投機(jī)資本。國內(nèi)的投機(jī)資本利用當(dāng)時(shí)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢困難的局面，套購重要物資，囤積居奇，擾亂金融，擾亂市場，造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡和人民生活困難。為此，黨和政府進(jìn)行了打擊投機(jī)資本、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的兩項(xiàng)重大工作。人民政府封閉了在上海的金銀、外幣投機(jī)的大本營——“證券大樓”，取締銀店、黃金、美鈔的投機(jī)活動(dòng)，公布了金銀外幣管理辦法。同時(shí)，在全國調(diào)集了糧食等重要物資．經(jīng)過周密部署和充分準(zhǔn)備，各大城市統(tǒng)一行動(dòng)，給哄抬物價(jià)的投機(jī)資本以毀滅性打擊。之后，黨和政府又實(shí)行了統(tǒng)一全國財(cái)政收支，統(tǒng)一全國物資調(diào)度，統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理的辦法，使國家財(cái)政收入迅速增加，支出相對減少。l950年4月，全國財(cái)政狀況基本好轉(zhuǎn)，為建立新民主主義經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造了有利的條件。
中共七屆三中全會(huì)制定的方針和合理調(diào)整工商業(yè)
全國財(cái)經(jīng)統(tǒng)一后，投機(jī)資本受到重創(chuàng)，虛假的購買力消失了，繼而出現(xiàn)許多私營企業(yè)產(chǎn)品賣不出去，資金周轉(zhuǎn)不靈，生產(chǎn)減縮，關(guān)店歇業(yè)增多，1950年5月，全國失業(yè)工人達(dá)110萬人。此時(shí)，民族資產(chǎn)階級(jí)中的一些人惶惶不可終日，與共產(chǎn)黨關(guān)系又趨于緊張。
1950年6月，中國共產(chǎn)黨七屆三中全會(huì)在北京召開。會(huì)議的主要議題是確定黨在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的主要任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)所必須開展的各項(xiàng)工作和戰(zhàn)略策略方針。毛澤東向全會(huì)作了《為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的報(bào)告，指出：全黨在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的重要任務(wù)，是為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭。報(bào)告中把現(xiàn)有工商業(yè)的合理調(diào)整作為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的一個(gè)重要條件。毛澤東在會(huì)上還作了《不要四面出擊》的講話。提出：“我們不要四面出擊。四面出擊，全國緊張，很不好。絕不可樹敵太多，必須在一個(gè)方面有所讓步，有所緩和，集中力量向另一個(gè)方面進(jìn)攻。”“我們一定要做好工作，使工人、農(nóng)民、小手工業(yè)者都擁護(hù)我們，使民族資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子中的絕大多數(shù)不反對我們。”
1950年下半年起，全國各地根據(jù)中共七屆三中全會(huì)的指示精神，開展了調(diào)整工商業(yè)的工作，包括調(diào)整公私關(guān)系、勞資關(guān)系和產(chǎn)銷關(guān)系。
調(diào)整公私關(guān)系方面，采取的主要措施有；(1)擴(kuò)大對私營工業(yè)的加工訂貨和產(chǎn)品的收購、包銷。隨著加工、訂貨范圍的迅速擴(kuò)大，使私營企業(yè)上半年的萎縮局面很快得到扭轉(zhuǎn)。(2)調(diào)整公私商業(yè)的經(jīng)營范圍和調(diào)整價(jià)格。國營商業(yè)應(yīng)把主要力量放在批發(fā)上，以調(diào)節(jié)市場，穩(wěn)定物價(jià)。國營商店讓出30％左右的零售業(yè)務(wù)。(3)對私營工商業(yè)進(jìn)一步發(fā)放貸款。(4)調(diào)整稅賦，對部分工業(yè)產(chǎn)品減稅，裁減稅種、稅目，提高所得稅起征點(diǎn)。
調(diào)整勞資關(guān)系方面，資方要確認(rèn)工人的民主權(quán)利，積極改善經(jīng)營管理；勞方為維持生產(chǎn)，可暫時(shí)降低工資福利，輪流歇工，共渡難關(guān)。勞資糾紛由勞資雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成由政府仲裁。
調(diào)整產(chǎn)銷關(guān)系，逐步克服生產(chǎn)中的無政府狀態(tài)，根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的方針，通過調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡。
黨的七屆三中全會(huì)，及時(shí)提出了黨在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的戰(zhàn)略策略方針，通過對工商業(yè)的合理調(diào)整，不僅使一度呈現(xiàn)的私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營萎縮的態(tài)勢得到迅速扭轉(zhuǎn)，而且使公私關(guān)系、勞資關(guān)系的緊張局面得到緩和。正如陳云所說的：統(tǒng)一財(cái)經(jīng)管理，調(diào)整工商業(yè)，“只此兩事，天下大定。”
抗美援朝、土地制度改革、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中的統(tǒng)戰(zhàn)工作
（一）抗美援朝戰(zhàn)爭
1950年6月25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。當(dāng)日，聯(lián)合國安理會(huì)通過美國提案，斷言朝鮮民主主義共和國為“侵略者”。美國政府有恃無恐，不但悍然出兵朝鮮，而且將戰(zhàn)火燃燒到我國東北邊境，嚴(yán)重威脅我國的和平與安全。9月30日，周恩來代表中國政府嚴(yán)正警告美國：中國決不會(huì)“置之不理”。中共中央在作出出兵朝鮮的重大決策前，及時(shí)與各民主黨派和無黨派民主人士代表進(jìn)行座談協(xié)商，消除他們的顧慮并征求他們的意見。10月19日，中國人民志愿軍奔赴朝鮮前線，抗擊美國侵略者。10月24日，在全國政協(xié)第一屆常委會(huì)第十八次會(huì)議上，專題討論抗美援朝問題，周恩來在會(huì)上作《抗美援朝、保衛(wèi)和平》的報(bào)告。11月4日，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和新民主義青年團(tuán)聯(lián)名發(fā)表了《各民主黨派聯(lián)合宣言》，表示中國各黨派、各人民團(tuán)體抗美援朝的決心。
各民主黨派、愛國民主人士捐錢、捐物，積極支援抗美援朝。民盟中央成立了“中國民主同盟抗美援朝愛國武器捐獻(xiàn)委員會(huì)”，推動(dòng)全盟的捐獻(xiàn)活動(dòng)。其他黨派也積極開展捐獻(xiàn)活動(dòng)。民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨等多次派人參加赴朝慰問團(tuán)。致公黨主席黃鼎臣還親自組織并率領(lǐng)醫(yī)療隊(duì)奔赴朝鮮前線。全國工商界和基層團(tuán)體也與各級(jí)政府簽訂了愛國公約，協(xié)助政府搞好勞資關(guān)系，搞好生產(chǎn)，保證稅收，穩(wěn)定社會(huì)秩序。
在偉大的抗美援朝斗爭中，在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、各階級(jí)、各階層人民團(tuán)結(jié)得如磐石一般，向世人展示了中華民族的威武不屈。
（二）土地制度改革
新中國成立后，擁有三億多人口的廣大新解放區(qū)尚沒有實(shí)行土地改革。因此，完成對這些地區(qū)土地制度的改革，是徹底廢除封建土地所有制，完成民主革命的重要任務(wù)，也是七屆三中全會(huì)提出的爭取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的第一個(gè)重要條件。
1950年6月，人民政協(xié)第一屆全國委員會(huì)舉行了第二次全體會(huì)議，會(huì)議的中心議題是討論土地制度改革問題。劉少奇在會(huì)上作了《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》，系統(tǒng)地說明了土改的必要性、正義性和各項(xiàng)有關(guān)方針政策，號(hào)召各界人士同情農(nóng)民、幫助農(nóng)民、支持土地改革。對于中共提出的土地改革法草案和劉少奇的報(bào)告，大部分民主人士在討論中表示贊同，但是也有不少人流露出“和平土改”的主張。認(rèn)為“只要政府頒布法令，分配土地，不要發(fā)動(dòng)群眾斗爭”。甚至還有人對土改抱有抵觸情緒，說什么：“地主和佃農(nóng)相依為命，誰也離不開誰”，“江南無封建”。有些民族資產(chǎn)階級(jí)的代表人物，也曾一度表現(xiàn)附和與共鳴。
為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，中共中央的負(fù)責(zé)同志分別約請各民主黨派、無黨派民主人士的代表人士進(jìn)行協(xié)商座談，溝通思想，交換意見。在小組會(huì)和大會(huì)上，開展批評(píng)和自我批評(píng)，擺事實(shí)，講道理，在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。通過學(xué)習(xí)，不少民主人士提高了認(rèn)識(shí)，表示要為圓滿地完成土地制度改革而努力奮斗。愛國起義將領(lǐng)鄧錫侯表示說：“我下定決心，不僅做到‘軍事上的起義’，而且更要做到階級(jí)上的‘起義’。”
毛澤東在會(huì)上致了閉幕詞，號(hào)召各階層人士積極支持土地改革，過好土改關(guān)，做一個(gè)完全的革命派。他還說：“只要誰肯真正為人民效力，在人民還有困難的時(shí)期內(nèi)確實(shí)幫了忙，做了好事，并且是一貫地做下去，并不半途而廢，那么，人民和人民的政府是沒有理由不要他的，是沒有理由不給他們生活的機(jī)會(huì)和效力的機(jī)會(huì)的。不論什么人，凡對于這個(gè)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固工作有所貢獻(xiàn)者，我們就歡迎，他就是正確的”。“要達(dá)到鞏固革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的，必須采取批評(píng)和自我批評(píng)的方法。”這些話，不僅對黨外朋友是一個(gè)極大的鼓舞、鞭策，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
政協(xié)會(huì)議后，各民主黨派都發(fā)布了擁護(hù)、支持土改運(yùn)動(dòng)的指示和決議。中共中央同各民主黨派協(xié)商，在取得他們的同意后，還組織部分大學(xué)教授和民主人士參加、參觀土改工作，使他們在實(shí)踐中受到考驗(yàn)和教育。
（三）鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)
建國初期，殘留在各地特別是廣大新解放區(qū)的土匪、惡霸、國民黨特務(wù)以及各種反動(dòng)會(huì)道門頭子等，不甘心他們的失敗，伺機(jī)進(jìn)行破壞和搗亂。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，他們自以為夢寐以求的美蔣“反攻大陸”的時(shí)機(jī)到了，更是明目張膽地?fù)尳傥镔Y，殺害干部和進(jìn)步群眾。1950年廣大新解放區(qū)就有近4萬名干部和群眾被殺害，其中僅廣西就達(dá)7000多人。為了肅清反革命分子，鞏固新生的人民政權(quán)，1950年10月，中共中央發(fā)出《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》，要求各級(jí)黨委對一切繼續(xù)進(jìn)行反革命活動(dòng)的分子，必須堅(jiān)決予以嚴(yán)厲制裁，糾正鎮(zhèn)壓反革命工作中“寬大無邊”的偏向，全面貫徹“鎮(zhèn)壓和寬大相結(jié)合”的政策。在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)時(shí)，黨外人士中有些人曾經(jīng)流露出一些錯(cuò)誤思想：劃不清敵我界限，主張對反革命分子施“仁政”，特別是有些與國民黨反動(dòng)派有歷史聯(lián)系的人們，思想上震動(dòng)更大。為了加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共同對敵，中國共產(chǎn)黨先后發(fā)出兩個(gè)文件，規(guī)定“對于解放前已開始參加反蔣斗爭，已經(jīng)與我們合作的民主人士，特別是高級(jí)民主人士，對于真正起義的軍官，在土改和鎮(zhèn)反中，必須有意地予以特殊的照顧，或?qū)挻筇幚?，這對統(tǒng)一戰(zhàn)線和革命勝利的鞏固是十分必要的，決不可不加區(qū)別地把他們與一般反動(dòng)地主和反動(dòng)軍官一樣對待。”中國共產(chǎn)黨還通過各種方式同各民主黨派和無黨派民主人士以及各界代表人士進(jìn)行充分協(xié)商。不少省市還注意邀請民主黨派和無黨派人士參加對反革命案件的調(diào)查處理。民主黨派的許多地方組織和基層組織積極組織成員學(xué)習(xí)和宣傳黨和政府的有關(guān)文件精神。通過學(xué)習(xí)和事實(shí)的教育，許多黨外人士劃清了界限，堅(jiān)定了立場，使鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)取得了勝利。
人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)過三大政治運(yùn)動(dòng)的鍛煉和考驗(yàn)，也進(jìn)一步得到鞏固和擴(kuò)大。
第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議
1951年初，在三大運(yùn)動(dòng)的高潮中，中共中央召開了第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。會(huì)議的主題是：討論三大運(yùn)動(dòng)中的統(tǒng)戰(zhàn)工作問題和幫助民主黨派發(fā)展組織問題。周恩來、彭真等到會(huì)作了報(bào)告。毛澤東在會(huì)議期間與參加會(huì)議的各中央局、大城市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的同志談了話，李維漢作總結(jié)報(bào)告。
周恩來在報(bào)告中回答了這次會(huì)議上提出的三個(gè)問題。(1)關(guān)于抗美援朝的鞏固、擴(kuò)大和深入。周恩來指出，我們必須進(jìn)一步掀起抗美援朝運(yùn)動(dòng)高潮，并把它同土地改革、肅清土匪、鎮(zhèn)壓反革命等工作結(jié)合起來。我們所要打擊的是真正窮兇極惡、被人民所痛恨的惡霸和反革命分子。要打得穩(wěn)，打得準(zhǔn)，打得狠，而不要波及到次要的、脅從的或過去做過反革命的事現(xiàn)在已經(jīng)改悔了的人身上去。土改也是這樣的。他還指出：天主教里有反革命分子，但不能籠統(tǒng)地說，里面有很多反革命分子。沒有分析，也就無從進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作了，我們同黨外人士合作就是在共同的大前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。只要大的方向有了共同性，小的方面存在差別是允許的。(2)民主黨派的發(fā)展問題。周恩來指出：中國是一個(gè)有4．75億人口的大國，在500多萬黨員的共產(chǎn)黨旁邊，民主黨派成員太少了就很不相稱(建國初期，民主黨派成員只有1．1萬人)。只想570多萬黨員，不去想4．75億人民，那就叫孤立主義。我們讓民主黨派存在和使它發(fā)展，正是便利于這種組織工作，而不是自找麻煩。相反，不這樣做，倒帶來更多的麻煩。(3)對待民主人士的態(tài)度問題，周恩來強(qiáng)調(diào)指出：我們的政策，我們已經(jīng)做了的事情，廣大群眾都是知道的，就應(yīng)該讓民主黨派知道，否則，就會(huì)陷于被動(dòng)。統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要用道理去說服別人，就要把許多事情告訴他們。
毛澤東對統(tǒng)戰(zhàn)工作也作了重要指示。他說，要讓民主黨派和民主人士前去視察土改，讓他們聽聽農(nóng)民的訴苦，看看農(nóng)民的歡喜，我們有些什么缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，也可以讓他們看看，這是一件有益的事情。狀元三年一考，土改千載難逢，應(yīng)該歡迎他們?nèi)タ?。他又說，對于工商業(yè)家、宗教界、校長、教員、開明士紳和愛國分子，我們都應(yīng)該采取積極的態(tài)度團(tuán)結(jié)教育他們，決不能置之不理。有話應(yīng)當(dāng)讓他們說，寫萬言書也好。對民主人士要進(jìn)行教育，并讓他們參加活動(dòng)。談到統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作時(shí)，毛澤東說，你們要很好取得黨委書記和組織、宣傳部門的幫助，善于經(jīng)過黨委和黨委負(fù)責(zé)同志把你們的“幾家”建設(shè)起來。你們當(dāng)中要出些專家，要熟悉人物和歷史，精通此中門道。
會(huì)議認(rèn)為，目前統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)，是與三大運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，團(tuán)結(jié)、動(dòng)員黨派、團(tuán)體和工商界、宗教界人士參加到反帝愛國運(yùn)動(dòng)中來，在運(yùn)動(dòng)中受到教育，并經(jīng)過運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。關(guān)于民主黨派組織發(fā)展問題。會(huì)議認(rèn)為，目前民主黨派的組織人數(shù)同他們的政治地位是很不相稱的，共產(chǎn)黨要幫助民主黨派發(fā)展。經(jīng)過與會(huì)者的認(rèn)真分析和深入探討，會(huì)議擬定了《1951年協(xié)助各民主黨派發(fā)展黨員的建議》?！督ㄗh》要求各級(jí)黨委積極協(xié)助各民主黨派在今年內(nèi)完成發(fā)展黨員一至二倍的任務(wù)。在民主黨派組織發(fā)展方針上，建議：“主要應(yīng)該在大、中城市和省會(huì)就現(xiàn)有基礎(chǔ)加以發(fā)展，使之具備相當(dāng)規(guī)模，而不要采取分散力量，到處搭架子的辦法。”“吸收黨員的政治條件，必須是擁護(hù)《共同綱領(lǐng)》并愿為其實(shí)現(xiàn)而奮斗者。”
這次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議作出的在三大運(yùn)動(dòng)中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅有利于運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行，而且對每個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)對象也是一次很好的教育。會(huì)議擬定的民主黨派的組織發(fā)展方針，實(shí)踐證明是正確的，在今天仍具有指導(dǎo)意義。
“五反”運(yùn)動(dòng)中的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作
1951年12月1日，中共中央發(fā)出通知：在國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開展以反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義為主要內(nèi)容的“三反”運(yùn)動(dòng)。隨著“三反”的深入，發(fā)現(xiàn)許多貪污分子和社會(huì)上不法資本家的違法活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)、相互勾結(jié)。于是，1952年1月26日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于在城市限期展開大規(guī)模的堅(jiān)決徹底的“五反”斗爭的指示》，要求首先在大中城市中，依靠工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)守法的資本家及其他市民，向著違法的資本家開展一個(gè)大規(guī)模的反行賄、反偷稅漏稅、反偷工減料、反盜騙國家財(cái)產(chǎn)和反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的“五反”斗爭。當(dāng)時(shí)，大部分私營工商業(yè)戶都犯有不同程度的“五毒”行為。極少數(shù)人嚴(yán)重違法亂紀(jì)，情節(jié)十分惡劣。沈陽一家工廠在加工供志愿軍使用的不凍液時(shí)，盜走甘油，致使不凍液變質(zhì)失效，給前線軍事運(yùn)輸任務(wù)造成嚴(yán)重?fù)p失。天津40多家鐵工廠承制的17.7萬把志愿軍軍用鎬、锨，不按合同規(guī)定使用原材料，以次充好，致使這些鎬、锨一刨就斷裂，一鏟就卷口。上海大康藥房資本家王康年，先后向25個(gè)國家機(jī)關(guān)的65名干部行賄，騙取國家大量訂貨，把過期失效的藥品賣給志愿軍，而前線急需的藥品，卡住遲遲不發(fā)貨，造成許多傷員死亡。諸如此類唯利是圖、不顧國家利益的事是不少的。顯然，開展這場斗爭是完全必要的。其意義正如周恩來在政協(xié)的一次會(huì)上指出的：“如果不加以打擊和鏟除而任其發(fā)展下去，則我們革命黨派、人民政府、人民軍隊(duì)、人民團(tuán)體日益受資產(chǎn)階級(jí)的侵蝕，其前途將不堪設(shè)想。”
開展“五反”運(yùn)動(dòng)的目的是打擊資產(chǎn)階級(jí)的非法行為，劃清合法與非法的界限。運(yùn)動(dòng)初期，中共中央明確指出，要注意采取利用矛盾、實(shí)行分化、團(tuán)結(jié)多數(shù)、孤立少數(shù)的策略。由于策略正確，因此，在斗爭中迅速形成了“五反”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。打擊的重點(diǎn)是極少數(shù)五毒俱全、完全違法的不法資本家。在運(yùn)動(dòng)后期進(jìn)行處理時(shí)，中央明確的原則是：“過去從寬，今后從嚴(yán)；多數(shù)從寬，少數(shù)從嚴(yán)；坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”。并對私人工商戶按五類劃分，即：“守法的、基本守法的、半守法半違法的、嚴(yán)重違法的和完全違法的”，實(shí)行區(qū)別對待，把打擊面限制在極少數(shù)完全違法戶。據(jù)華東等五個(gè)大區(qū)六十七個(gè)城市和西南全區(qū)統(tǒng)計(jì)，受到刑事處分的只占千分之一點(diǎn)五。
“五反”運(yùn)動(dòng)的意義是重大的。在思想上，對清除舊社會(huì)的污毒方面，起了移風(fēng)易俗的作用。在經(jīng)濟(jì)上，打退了資產(chǎn)階級(jí)的進(jìn)攻，鞏固了人民民主專政和社會(huì)主義國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在政治上，鞏固了工人階級(jí)與民族資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟。這場斗爭的勝利，為把資本主義工商業(yè)進(jìn)一步納入國家資本主義的軌道創(chuàng)造了良好的前提。
在“五反”運(yùn)動(dòng)的高潮中，也曾發(fā)生過斗爭面過大和逼供信現(xiàn)象。這些情況的發(fā)生，同運(yùn)動(dòng)初期指導(dǎo)思想上的急躁和限期推開運(yùn)動(dòng)，要求各地都作出一個(gè)“打老虎”預(yù)算的做法是分不開的。這些錯(cuò)誤傾向，在運(yùn)動(dòng)后期的定案處理中，基本上得到糾正?？偟恼f，成績是巨大的，缺點(diǎn)和錯(cuò)誤是次要的。
第三次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議
隨著革命的發(fā)展，人民大眾同帝國主義、封建主義和官僚資本主義的敵對性矛盾已經(jīng)基本解決，工人階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的矛盾逐漸突出出來。“三反”“五反”斗爭的出現(xiàn)，正是工人階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間矛盾尖銳化的結(jié)果。然而，這場斗爭，又是發(fā)生在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的階級(jí)斗爭。因此，如何正確對待民族資產(chǎn)階級(jí)，就成了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)問題。1952年6月6日至23日，中共中央召開了第三次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，會(huì)議的主題是討論民族資產(chǎn)階級(jí)和民主黨派的工作問題。周恩來、陳云到會(huì)作了重要講話，李維漢在會(huì)議開始和結(jié)束時(shí)分別作了報(bào)告。通過這次會(huì)議，明確了對資產(chǎn)階級(jí)和民主黨派工作中的一些重大問題。
會(huì)議認(rèn)為，工人階級(jí)同民族資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，已經(jīng)成為國內(nèi)主要矛盾。在國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變和民族資產(chǎn)階級(jí)不再是中間階級(jí)以后，黨對民族資產(chǎn)階級(jí)的基本政策沒有改變，仍然是又團(tuán)結(jié)又斗爭、斗爭為了團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。對資產(chǎn)階級(jí)的改造，在當(dāng)時(shí)主要是把違法改造成守法，而不是把資產(chǎn)階級(jí)改造成工人階級(jí)。對民主黨派，是要他們確立“接受工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想，而不是要求他們具有工人階級(jí)的立場和思想。對于他們成員中一部分從事文教、科技等方面工作的知識(shí)分子，應(yīng)要求他們學(xué)習(xí)馬列主義理論，逐步具備工人階級(jí)的立場和思想。民主黨派發(fā)展成員，應(yīng)以其所聯(lián)系階級(jí)、階層的中上層代表人物為主要對象，否定了過去提出的民建會(huì)以中小工商業(yè)者為基礎(chǔ)的組織發(fā)展方針。
第三次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議從指導(dǎo)思想上明確了國內(nèi)階級(jí)關(guān)系和主要矛盾的變化，把對民族資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)戰(zhàn)工作提到更加重要的地位。會(huì)后，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心逐步轉(zhuǎn)移到對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造方面來了。
全國工商聯(lián)籌備代表大會(huì)的召開，在新的基礎(chǔ)上合理調(diào)整工商業(yè)
1952年6月20日至30日，全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)籌備代表會(huì)議在北京召開。這是一次以民族資產(chǎn)階級(jí)工商業(yè)者為主體的會(huì)議，也是我們黨對民族資產(chǎn)階級(jí)集中進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作的一次會(huì)議。黨中央對這次會(huì)議很重視，明確指出對這次會(huì)議的方針是要在消除“五毒”的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)。
與會(huì)的私營工商業(yè)代表中的多數(shù)人在“五反”運(yùn)動(dòng)中受到批評(píng)教育，同時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營中也受到“左”的干擾。如有關(guān)部門普遍壓低了加工訂貨的工繳費(fèi)和貨價(jià)，使他們資金縮減，生產(chǎn)困難。因而，他們對黨和政府有疑慮，有牢騷，甚至對前途喪失信心。
針對這種思想情況，籌備處主任陳叔通在開幕詞中既指出“五反”的重大意義，又說明私營工商業(yè)在消除“五毒”后仍有光明的前途，鼓勵(lì)工商界發(fā)揮生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性。
會(huì)議安排兩天進(jìn)行分組討論。在充分討論的基礎(chǔ)上，陳云就代表們提出關(guān)于加工訂貨的合理利潤、“五反”運(yùn)動(dòng)中部分私營工商業(yè)發(fā)生呆滯的現(xiàn)象、銀行利息、稅收、勞資關(guān)系和防止“三害”“五毒”等問題，一一作了明確的回答，宣布決定在“五反”后新的情況下進(jìn)一步調(diào)整工商業(yè)，照顧工商業(yè)者的合法權(quán)益。陳云提出關(guān)于利潤的合理規(guī)定和降低銀行利率等措施，受到工商業(yè)者的普遍歡迎。
周恩來到會(huì)作了關(guān)于學(xué)習(xí)《共同綱領(lǐng)》的報(bào)告。毛澤東親自接受了會(huì)議獻(xiàn)旗，使與會(huì)代表受到極大的教育和鼓舞。
最后，會(huì)議在充分醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上，于6月30日選舉產(chǎn)生了中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)籌備委員會(huì)。主任為陳叔通，副主任有李燭塵、南漢宸、章乃器、孟用潛、盛丕華、許滌新、榮毅仁等13人。
這次工商聯(lián)的籌備代表會(huì)議，是一次很成功的會(huì)議。通過這次會(huì)議，貫徹了黨對民族資產(chǎn)階級(jí)的方針政策，注意與民族資產(chǎn)階級(jí)協(xié)商會(huì)議要解決的重大問題，就連中共中央政治局常委、政務(wù)院財(cái)政委員會(huì)主任陳云在會(huì)上的報(bào)告，事先也與陳叔通、黃炎培、章乃器等人進(jìn)行了研究。通過這次會(huì)議，不但鞏固了“五反”運(yùn)動(dòng)的勝利，而且緩和了“五反”運(yùn)動(dòng)后緊張的階級(jí)關(guān)系，安定了資產(chǎn)階級(jí)的情緒，許多代表反映：“低著頭去(開會(huì))，抬起頭回來”。這樣，為今后的社會(huì)主義改造和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
經(jīng)過一年多的籌備，全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)于1953年10月正式成立。它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以團(tuán)結(jié)民族工商業(yè)者為主的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。
團(tuán)結(jié)、教育、改造知識(shí)分子
中國的大多數(shù)知識(shí)分子是能夠適應(yīng)新中國的需要的；但也有一部分知識(shí)分子與新中國的需要有不相適應(yīng)的一面，需要通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，逐步樹立為人民服務(wù)的新思想和新作風(fēng)。1951年9月，中共中央和中央人民政府為了幫助廣大知識(shí)分子進(jìn)一步適應(yīng)新中國各方面建設(shè)的需要，決定在知識(shí)分子中進(jìn)行一次思想改造的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)。9月29日，周恩來在北京、天津高等院校教師的學(xué)習(xí)會(huì)上作了《關(guān)于知識(shí)分子的改造問題》報(bào)告。在報(bào)告中，周恩來結(jié)合自己參加革命的經(jīng)歷和思想改造的體會(huì)，著重闡明了知識(shí)分子進(jìn)行思想改造的必要性。周恩來循循善誘、富有感染力的報(bào)告，使知識(shí)分子受到很大的鼓舞和教育。
在北京、天津高等院校開展知識(shí)分子思想改造學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，中共中央于11月30日發(fā)出《關(guān)于在學(xué)校中進(jìn)行思想改造和組織清理工作的指示》。《指示》闡明了思想改造學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的基本方針，強(qiáng)調(diào)不要把思想問題和政治問題混為一談或輕重倒置。
中共中央指示發(fā)出后，知識(shí)分子思想改造學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)在全國各地的大中小學(xué)教師和高中以上的學(xué)生中全面展開。1952年1月5日，人民政協(xié)作出《關(guān)于開展各界人士思想改造的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的決定》，號(hào)召各民主黨派、各級(jí)政府機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體以及宗教界積極參加思想改造學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)。于是，形成了一個(gè)全國規(guī)模的包括各界知識(shí)分子參加的思想改造學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)。1952年秋，知識(shí)分子思想改造學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束。
經(jīng)過這次學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，廣大知識(shí)分子認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義基本理論，學(xué)習(xí)時(shí)事政治和社會(huì)發(fā)展史，通過參觀或參加三大革命運(yùn)動(dòng)，思想政治覺悟有了很大的提高，初步樹立了為人民服務(wù)的思想，基本上劃清了敵我界線，《共同綱領(lǐng)》成為大家思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的準(zhǔn)則。
在這次學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)中，雖然注意運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的方法，啟發(fā)引導(dǎo)廣大知識(shí)分子進(jìn)行自我認(rèn)識(shí)、自我教育和自我改造。但在制定執(zhí)行具體政策的過程中，存在著一些“左”的偏差，主要是有些地方的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)思想上有急于求成的傾向，方法過于簡單，使有些知識(shí)分子的自尊心受到某種程度的傷害。有些地方在思想批評(píng)中是非界限混淆，把崇美思想和學(xué)習(xí)研究西方的科學(xué)技術(shù)混為一談，造成思想混亂，使一些學(xué)術(shù)研究受到影響。
過渡時(shí)期總路線和對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造
過渡時(shí)期總路線的提出和對資本主義工商業(yè)利用、限制、改造方針的制定
（一）過渡時(shí)期總路線的醞釀和提出
隨著民主改革任務(wù)的完成和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，中國共產(chǎn)黨在1952年底提出了過渡時(shí)期的總路線。這條總路線的內(nèi)容是：從中華人民共和國成立到社會(huì)主義改造基本完成，這是一個(gè)過渡時(shí)期。黨在過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步地實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。這條總路線的提出，標(biāo)志著我國生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造全面實(shí)行，標(biāo)志著我國有計(jì)劃的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開始。
中國共產(chǎn)黨提出的過渡時(shí)期的總路線，是馬列主義關(guān)于過渡時(shí)期的理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。列寧曾經(jīng)指出，在資本主義和共產(chǎn)主義之間，存在一個(gè)從前者轉(zhuǎn)入后者的過渡時(shí)期。這個(gè)過渡時(shí)期的最基本的特征是，它既有資本主義的成分、部分和因素，也有社會(huì)主義的成分、部分和因素，在過渡時(shí)期，要使多種經(jīng)濟(jì)成分過渡到社會(huì)主義公有制為主體，建立社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就要建立大工業(yè)，實(shí)行工業(yè)化；同時(shí)，要按照社會(huì)主義原則改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，要用國家資本主義的形式對資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行贖買。
過渡時(shí)期總路線從醞釀到形成有一個(gè)具體過程。毛澤東早在中共七屆二中全會(huì)上的報(bào)告中，就分析了當(dāng)時(shí)存在的各種經(jīng)濟(jì)成分的狀況，提出了要使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家的任務(wù)。七屆二中全會(huì)還規(guī)定了對私人資本主義必須采取利用、限制的政策。根據(jù)中共的政治主張，第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議所通過的《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定：“在必要和可能的條件下，應(yīng)鼓勵(lì)私人資本向國家資本主義方向發(fā)展。”但是通過什么樣的途徑和辦法，對資本主義進(jìn)行改造，使其成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，仍然是不明確的。
建國后，經(jīng)過三年國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況得到基本好轉(zhuǎn)，歷史的發(fā)展也把兩個(gè)迫切需要解決的重大問題推到了我黨面前。這就是：第一，從生產(chǎn)力方面分析，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然達(dá)到或超過解放前最高水平，但是我國生產(chǎn)力還相當(dāng)落后，主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，比當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)以及資本主義國家落后得多，而且許多重工業(yè)部門，也沒有建立起來。要改變這種落后狀況，就要實(shí)行大規(guī)模的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步在我國建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系。第二，從生產(chǎn)關(guān)系方面分析，在建國頭三年，我們黨對資本主義工商業(yè)采取限制政策，無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的限制與反限制的斗爭十分尖銳，在斗爭中也暴露出資本主義生產(chǎn)關(guān)系落后的一面。這樣，對資本主義私有制進(jìn)行社會(huì)主義改造，就歷史地提到著手解決的日程上來了。
1952年年底，毛澤東提出關(guān)于過渡時(shí)期總路線的初步設(shè)想。1953年6月15日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論李維漢關(guān)于國家資本主義問題向中央的報(bào)告時(shí)，毛澤東明確提出了這條總路線。后經(jīng)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議和黨內(nèi)高級(jí)干部進(jìn)一步討論，1953年9月，中共中央正式向全國公布了黨在過渡時(shí)期的總路線。同年12月，中央宣傳部發(fā)布了由黨中央批準(zhǔn)的《為動(dòng)員一切力量把我國建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而斗爭--關(guān)于黨在過渡時(shí)期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》。1954年2月，中共七屆四中全會(huì)正式批準(zhǔn)了中央政治局確認(rèn)的這條總路線。
（二）對資本主義工商業(yè)利用、限制、改造方針的制定
在社會(huì)主義改造時(shí)期，我國對生產(chǎn)資料私有制的改造，主要是對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。按照馬克思主義理論，在無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以后，對于資本主義的私有制的改造，可以用剝奪的辦法把它轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄?。而剝奪的方法又有兩種具體形式：一種是沒收，像原蘇聯(lián)那樣，對資本主義私有制無償?shù)貨]收；另一種是贖買，采取有償?shù)男问綄Y本主義私有制進(jìn)行社會(huì)主義改造。我國從本國具體情況出發(fā)，針對中國資產(chǎn)階級(jí)的兩重性，對資本主義工商業(yè)采取贖買的辦法，也就是通過國家資本主義的道路，來完成對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。
1953年春，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織調(diào)查組，由李維漢部長率領(lǐng)到武漢、南京、上海等地進(jìn)行調(diào)查。這次調(diào)查以國家資本主義問題為中心，深入考察了建國后頭三年私人資本主義的發(fā)展變化，總結(jié)了工業(yè)方面發(fā)展國家資本主義的經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)查報(bào)告中明確指出：國家資本主義“是我們利用和限制資本主義工業(yè)的主要形式，是我們將資本主義工業(yè)逐步過渡到社會(huì)主義的主要形式，是我們利用資本主義工業(yè)來訓(xùn)練干部，并改造資產(chǎn)階級(jí)分子的主要環(huán)節(jié)，也是我們同資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要環(huán)節(jié)”。
李維漢的調(diào)查報(bào)告，受到黨中央和毛澤東的高度重視。毛澤東親自打電話給李維漢，表示要提交政治局會(huì)議討論。6月中旬，中央政治局召開兩次擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行討論。參加會(huì)議的有中央政治局委員、中央有關(guān)負(fù)責(zé)人，還有十個(gè)大城市的中共市委書記。毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平等都在會(huì)上發(fā)表了重要講話并一致肯定了這個(gè)調(diào)查報(bào)告。這樣，資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，就成為黨在過渡時(shí)期總路線的一個(gè)重要組成部分。在會(huì)上，毛澤東指定李維漢為中央起草一個(gè)對資本主義工商業(yè)具有政策性的報(bào)告。李維漢的報(bào)告起草出來后，經(jīng)中央政治局會(huì)議討論，將對資本主義工商業(yè)的政策，確定為利用、限制、改造的方針。
這樣，從七屆二中全會(huì)提出利用、限制私人資本主義，到1953年6月政治局會(huì)議明確為 利用、限制、改造，使黨對資本主義工商業(yè)的方針明確起來了。
第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議毛澤東關(guān)于和平改造資本主義工商業(yè)的思想
（一）第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議
黨在過渡時(shí)期總路線的方針確定之后，擺在全黨面前的就是要統(tǒng)一黨內(nèi)的思想認(rèn)識(shí)，明確對民族資產(chǎn)階級(jí)的方針政策。中央統(tǒng)戰(zhàn)部于1953年6月，25日至7月22日召開了第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。會(huì)議的主題是：學(xué)習(xí)和貫徹過渡時(shí)期總路線，研究和部署對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。李維漢在會(huì)上作了題為《關(guān)于利用、限制、改造資本主義工商業(yè)的意見》的報(bào)告。報(bào)告指出，利用、限制和改造資本主義工商業(yè)是整個(gè)過渡時(shí)期的根本問題之一，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把政治工作和經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合起來，參加這一偉大的社會(huì)主義變革。這次會(huì)議討論了四個(gè)文件：《關(guān)于人民代表大會(huì)制度實(shí)行后人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》、《關(guān)于實(shí)行人民代表大會(huì)制度時(shí)安排民主人士的意見》、《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》和《關(guān)于利用、限制和改造資本主義工商業(yè)的意見》。
黨中央非常重視這次會(huì)議。7月16日，中央政治局專門討論了加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作問題。7月18日，劉少奇出席會(huì)議，并根據(jù)中央政治局討論的精神，在會(huì)上發(fā)表重要講話。他首先肯定中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出的四個(gè)文件基本上是好的，尤其是《總結(jié)》和《意見》兩個(gè)文件進(jìn)一步系統(tǒng)地解決了兩個(gè)重大問題，有極重要的意義，將成為共產(chǎn)黨的主要文件。指出：從消滅我國現(xiàn)存的剝削階級(jí)來講，這種用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法、和平過渡的方法，“可能是主要的方法”。劉少奇還批評(píng)了黨內(nèi)存在著“做這種統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是找麻煩”的錯(cuò)誤思想，指出：做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“是找麻煩，但是又省麻煩”。“經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，資產(chǎn)階級(jí)、上層小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子和政治代表的大部分不造社會(huì)主義的反。相反的，他們服從社會(huì)主義，為社會(huì)主義服務(wù)，這就省了大麻煩。”
第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議明確了黨在過渡時(shí)期對待民族資產(chǎn)階級(jí)的方針政策和今后統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)，這對做好過渡時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是有指導(dǎo)意義的。
（二）毛澤東關(guān)于和平改造資本主義工商業(yè)的思想
在探索中國特色的社會(huì)主義改造道路中，毛澤東堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，繼承和發(fā)展了馬克思主義的國家學(xué)說。在全國財(cái)經(jīng)會(huì)議期間，毛澤東對過渡時(shí)期總路線和對民族資產(chǎn)階級(jí)和平改造問題作了一些重要指示。1953年9月7日，毛澤東邀請李濟(jì)深、陳叔通、黃炎培等民主人士座談(參加座談的還有周恩來、陳云、陳毅、李維漢等)，發(fā)表了《經(jīng)過國家資本主義完成由資本主義到社會(huì)主義的改造》的重要講話，這些指示和講話的基本內(nèi)容是：
1.對私營工商業(yè)實(shí)行的社會(huì)主義改造要分兩步走：第一步，把不受限制的獨(dú)立的資本主義變成受限制的國家資本主義；第二步，使國家資本主義轉(zhuǎn)為社會(huì)主義。
2.要發(fā)展國家資本主義，同時(shí)要承認(rèn)資本家的企業(yè)所有權(quán)、用人權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。要使資本家有利可圖，企業(yè)的利潤，按照"四馬分肥"的原則。這種新式國家資本主義經(jīng)濟(jì)是帶著很大的社會(huì)主義性質(zhì)的，而且于國于民都有利。實(shí)行國家資本主義，不但要根據(jù)需要和可能，而且要出于資本家自愿，不能強(qiáng)迫，這和對地主不同。
3.資產(chǎn)階級(jí)是要被消滅的，但要把資產(chǎn)階級(jí)分子改造過來。總的政策是包下來。人員要安排使用，要合作下去。應(yīng)以教育為主，斗爭為輔；教育中以鼓勵(lì)為主，批評(píng)為輔。
4.需要繼續(xù)在資本家中間進(jìn)行愛國主義教育。要有計(jì)劃地培養(yǎng)一部分眼光遠(yuǎn)大、愿意與共產(chǎn)黨和人民政府靠近的、先進(jìn)的資本家，經(jīng)過他們?nèi)フf服大部分資本家。
5.運(yùn)用自上而下的和平的方法逐步地實(shí)行國家資本主義，并不是取消階級(jí)斗爭，而是一種比較巧妙、比較溫和的、特殊形式的斗爭。
6.我們搞社會(huì)主義不是毫無根據(jù)的。我們是為了工人階級(jí)自己的利益，而來改造資產(chǎn)階級(jí)分子、農(nóng)民、手工業(yè)者等等。要用馬克思關(guān)于工人階級(jí)不解放全人類就不能解放自己的戰(zhàn)略思想教育共產(chǎn)黨人。
毛澤東的一系列講話精神，體現(xiàn)了我黨戰(zhàn)略上的堅(jiān)定性和策略上的靈活性的緊密結(jié)合，為具體實(shí)施具有中國特色的社會(huì)主義改造指明了方向。
有計(jì)劃地開展對資本主義工商業(yè)和資產(chǎn)階級(jí)分子改造
對資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的具體過程大體經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段：
第一階段：建國后到1953年。主要采取初級(jí)形式國家資本主義，對資本主義工商業(yè)進(jìn)行改造，對所得的利潤，采用“四馬分肥”的辦法，其中給資本家支付一定的利潤是作為進(jìn)行贖買的一種手段。
第二階段：1954年到1955年下半年。在推行初級(jí)形式國家資本主義的同時(shí)，開始轉(zhuǎn)入實(shí)行個(gè)別企業(yè)公私合營的階段。1953年底，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開全國擴(kuò)展公私合營工業(yè)計(jì)劃會(huì)議。會(huì)議提出要在今后若干年內(nèi)(大約兩個(gè)五年計(jì)劃)，將雇工十人以上的私營工業(yè)基本上納入公私合營軌道。會(huì)議還確定1954年的方針是：“鞏固陣地，重點(diǎn)擴(kuò)展，做出榜樣，加強(qiáng)準(zhǔn)備。”會(huì)議討論制訂了《中財(cái)委(資)關(guān)于有步驟地將有十個(gè)工人以上的資本主義工業(yè)基本上改造為公私合營企業(yè)的意見》，上報(bào)中央。
在引導(dǎo)資本主義工業(yè)實(shí)行加工、訂貨、包銷形式的國家資本主義的過程中，由于原有企業(yè)歸資本家所有，企業(yè)的經(jīng)營管理仍按資本主義方式進(jìn)行，因此，公私矛盾、勞資矛盾等都不好處理。為此，1954年9月，政務(wù)院第223次會(huì)議通過了《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》。《條例》闡明了在合營企業(yè)中公私雙方的地位，規(guī)定了合營企業(yè)利潤分配原則，其中股東的股息紅利加上董事、經(jīng)理和廠長等酬勞金，共可占到全年盈余總額的25％左右。這個(gè)《條例》的制定，使得公私合營工業(yè)有章可循，對實(shí)現(xiàn)公私合營有重要作用。
《條例》頒布后，各大城市有計(jì)劃地開展了擴(kuò)展公私合營的工作，采取逐個(gè)企業(yè)合營的方式擴(kuò)展公私合營，又稱之為“吃蘋果”式的合營。由于中國的資本主義工業(yè)企業(yè)大戶少，絕大多數(shù)是中小企業(yè)，采取“先吃蘋果”的個(gè)別企業(yè)合營的做法，打亂了資本主義經(jīng)濟(jì)固有的內(nèi)部聯(lián)系，造成了已合營戶與未合營戶、大戶與中小戶、國營企業(yè)與私營企業(yè)的諸多矛盾，導(dǎo)致不少私營工業(yè)停工關(guān)門的現(xiàn)象。1954年12月，國務(wù)院“八辦”和地方工業(yè)部聯(lián)合召開第二次全國擴(kuò)展公私合營計(jì)劃會(huì)議。會(huì)議伊始，各地代表集中反映了私營工業(yè)中生產(chǎn)嚴(yán)重困難的情況，認(rèn)為如果不解決這個(gè)問題，不但工人不滿，資本家惶恐不安，而且連擴(kuò)展公私合營的工作也難以進(jìn)行。“八辦”副主任許滌新(主任是李維漢，其時(shí)在蘇聯(lián)治病)向周恩來、陳云作了匯報(bào)。鑒于這一問題的緊迫性，會(huì)議遂轉(zhuǎn)為研究私營工業(yè)生產(chǎn)安排問題。12月31日，陳云副總理就此問題發(fā)表了講話，確定了統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整公私關(guān)系的方針，對各類性質(zhì)的企業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌兼顧、合理安排。對待國營企業(yè)和私營企業(yè)，既要有所不同，又要一視同仁。要求國營讓出一部分原料和生產(chǎn)任務(wù)給私營企業(yè)，以維持私營企業(yè)生產(chǎn)；加強(qiáng)加工訂貨的計(jì)劃性，按私營工業(yè)產(chǎn)品類別歸口管理，一條鞭管到底。這樣，不但緩和了資產(chǎn)階級(jí)人士的緊張情緒，也推動(dòng)了改造的順利開展。
第三階段：從1955年下半年到1956年。這一階段是從個(gè)別企業(yè)公私合營逐步轉(zhuǎn)為以全行業(yè)公私合營為主的階段。這種按行業(yè)，不分大、中、小企業(yè)同時(shí)合營，又稱之“吃葡萄”式合營，形成了資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的高潮。高潮首先從北京開始，之后是上海、天津，并發(fā)展到全國。面對全國各地的私營工商業(yè)者敲鑼打鼓要求批準(zhǔn)公私合營的形勢，中央只好改變原來制定的在今后兩年內(nèi)分期分批實(shí)行全行業(yè)公私合營的計(jì)劃，采取一次批準(zhǔn)，全面合營，先收編，后改組的做法。到1956年底，私營工業(yè)人數(shù)的99％，私營商業(yè)人數(shù)的85％，參加了全行業(yè)公私合營。至此，我國對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造取得了決定性的勝利。
實(shí)行和平贖買的方針政策
中國共產(chǎn)黨從中國的特點(diǎn)出發(fā)，正確地制定并實(shí)行了對資產(chǎn)階級(jí)的以和平贖買、從寬照顧為核心的一系列方針政策，保證了對資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的順利進(jìn)行。
（一）在企業(yè)清產(chǎn)核資中，執(zhí)行“從寬從了”的方針
對企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資是實(shí)行公私合營的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。“從寬”，就是對清產(chǎn)核資中有關(guān)公私關(guān)系方面的問題，凡是可以從寬處理的即要從寬處理。“從了”，就是對于企業(yè)原有的各種債務(wù)和財(cái)產(chǎn)關(guān)系包括敵偽財(cái)產(chǎn)、對公欠款、抽走的資金和呆滯物資在內(nèi)，根據(jù)從寬的方針，盡可能地加以了結(jié)。
（二）在福利待遇上，執(zhí)行寬大政策
1.確定“從簡從寬”的定息原則。1956年1月，規(guī)定全國的年息總幅度為一厘至六厘。此后，陳云認(rèn)為息率太多難以處理，本著“從寬”的原則，提出一般為五厘，個(gè)別企業(yè)提高至六厘。毛澤東同意陳云的意見。中共中央確定：不分工商，不分大小，不分盈余戶、虧損戶，不分地區(qū)，不分行業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)為年息五厘；個(gè)別需要提高息率的企業(yè)，可以超過五厘；對已經(jīng)采取定息辦法的公私合營企業(yè)，如果年息不到五厘，要提高到五厘；息率已超過五厘的，不予降低。當(dāng)時(shí)資本家估計(jì)的息率是“坐二望四”，因此，這一決定使他們喜出望外，很受感動(dòng)。
2.福利待遇問題從寬解決。在福利待遇上，國務(wù)院規(guī)定：企業(yè)核定資財(cái)?shù)臅r(shí)候，私方人員本人股金在2000元以下的，其疾病醫(yī)療和病假期內(nèi)的工資支付辦法，均按所在企業(yè)職工的待遇辦理；本人股金雖然超過了2000元，而有困難的私方人員，本人的疾病和病假期內(nèi)的工資支付辦法，也可以參照本企業(yè)職工的待遇辦理。這樣，就使80％左右的私方人員享受了職工醫(yī)療待遇。同時(shí)，國務(wù)院又規(guī)定，在職私方人員的原有工資一律不動(dòng)，高薪不動(dòng)，低的以后隨著工資制定改革逐步調(diào)高。
（三）在人事安排上實(shí)行“量才使用，適當(dāng)照顧”，采取包下來的政策
對合營以后的幾十萬原私營工商業(yè)者，采取“量才使用，適當(dāng)照顧”的原則，盡量發(fā)揮他們的才能。老弱病殘的私方人員作了適當(dāng)安排。
在人事安排后，要求公股代表和共產(chǎn)黨員，要充分認(rèn)識(shí)和估計(jì)資方人員的積極作用，要尊重私方人員的合法權(quán)益和合理意見。
資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的偉大成功
我國對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造是按照中國的特點(diǎn)有步驟地進(jìn)行的。實(shí)踐證明，這個(gè)改造是必要的、是成功的，創(chuàng)造了一條具有中國特色的社會(huì)主義改造道路。在這場偉大的變革中，我們黨取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
（一）創(chuàng)造了國家資本主義的多種過渡形式，通過這些形式，由低級(jí)到高級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)階級(jí)的和平贖買
馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》和《法德農(nóng)民問題》這兩篇著作中，首先提出了和平贖買的思想。但是通過什么形式贖買，他們沒有進(jìn)一步闡述。列寧也提出了通過國家資本主義這一途徑，來對文明資本家進(jìn)行贖買。然而，列寧的設(shè)想在俄國也沒有來得及變成現(xiàn)實(shí)。中國共產(chǎn)黨把馬列主義同中國實(shí)際相結(jié)合，從中國特殊的歷史條件出發(fā)，創(chuàng)造了從低級(jí)(加工、訂貨、統(tǒng)購、包銷、經(jīng)銷、代銷)到高級(jí)(從單個(gè)企業(yè)的公私合營到全行業(yè)公私合營)各種形式的國家資本主義，并抓住了公私合營這個(gè)國家資本主義的最高形式和主要環(huán)節(jié)，成功地實(shí)現(xiàn)了對私營資本主義經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造。而且，在整個(gè)改造期間，社會(huì)穩(wěn)定，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展。中國的成功實(shí)踐為國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)提供了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
（二）在對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造中，堅(jiān)持了既改造企業(yè)，也改造資本家個(gè)人的方針
中國共產(chǎn)黨正確地分析了我國民族資產(chǎn)階級(jí)的特點(diǎn)，把民主革命時(shí)期“兩個(gè)聯(lián)盟”的經(jīng)驗(yàn)，成功地運(yùn)用到社會(huì)主義革命中來，因此，我國的社會(huì)主義改造是在加強(qiáng)和發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟，繼續(xù)保持同民族資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。黨把對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，同對資產(chǎn)階級(jí)分子的團(tuán)結(jié)、教育、改造結(jié)合起來。對資本家，在政治上給予適當(dāng)安排，思想上給予充分關(guān)心，經(jīng)濟(jì)上給予較高的福利。并且有計(jì)劃地培養(yǎng)一部分眼光遠(yuǎn)大的、愿意和共產(chǎn)黨合作的進(jìn)步資本家，通過各個(gè)渠道(民建會(huì)、工商聯(lián)等)吸收他們參加社會(huì)主義改造的工作實(shí)踐，并以他們?yōu)榘駱尤ビ绊憽⒔逃蟛糠仲Y本家，把資產(chǎn)階級(jí)分子改造成自食其力的勞動(dòng)者。實(shí)踐證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義改造時(shí)期發(fā)揮著巨大的作用。
經(jīng)過國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不斷地壯大，成為國民經(jīng)濟(jì)的主體，為中國進(jìn)入社會(huì)主義的初級(jí)階段奠定了基礎(chǔ)。
我們?nèi)〉玫慕?jīng)驗(yàn)是豐富的，成就是偉大的。但在這場巨大的社會(huì)變革中，也存在一些缺點(diǎn)和不足。如，在改造高潮中，把一些小業(yè)主、小商販都改造合并，造成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)太少，給居民生活帶來不便。再比如，對少數(shù)資本家的使用安排不當(dāng)，未能充分發(fā)揮他們經(jīng)營和技術(shù)的專長。
第一屆全國人民代表大會(huì)的召開和人民政協(xié)職能的變化
第一屆全國人民代表大會(huì)體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性
大規(guī)模社會(huì)主義改造的展開，要求進(jìn)一步完善國家領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)施《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的人民代表大會(huì)制度，制定中華人民共和國憲法，以便進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保證從新民主主義向社會(huì)主義過渡的順利實(shí)現(xiàn)。
為了籌備這次全國人民代表大會(huì)，中共中央做了充分的準(zhǔn)備工作。早在1952年12月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行第四十三次(擴(kuò)大)會(huì)議，就中國共產(chǎn)黨提議定期召開全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)問題交換意見。周恩來代表中共中央對中國共產(chǎn)黨的提議作了說明。周恩來報(bào)告之后，委員們熱烈地發(fā)表意見并堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的提議。1953年1月，中央人民政府委員會(huì)召開了第二十次會(huì)議，討論關(guān)于籌備并召開全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)問題。會(huì)議決定：1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級(jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上召開全國人民代表大會(huì)。同時(shí)決定成立以毛澤東為首的中華人民共和國憲法起草委員會(huì)和以周恩來為首的選舉法起草委員會(huì)。為了保證民主選舉工作的順利進(jìn)行，保證廣大人民群眾享有真正的民主權(quán)利，1953年3月1日，中央人民政府頒布了《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。隨后，全國各地陸續(xù)開展基層民主選舉。
為了在實(shí)行人民代表大會(huì)制時(shí)，能繼續(xù)充分發(fā)揮民主人士的作用，1953年6月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部制定了《關(guān)于人民代表大會(huì)制實(shí)行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》和《關(guān)于實(shí)行人民代表大會(huì)制時(shí)安排民主人士的意見》兩個(gè)文件，提交于6月召開的第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議討論。對這次會(huì)議，中共中央和毛澤東非常重視，中共中央政治局專門開會(huì)討論，毛澤東、劉少奇對統(tǒng)戰(zhàn)工作都作了指示。這次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，對實(shí)行人民代表大會(huì)制之后的有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，明確了以下幾點(diǎn)：第一，人民代表大會(huì)制度的實(shí)行，決不意味著要削弱統(tǒng)一戰(zhàn)線，而是應(yīng)使其更為鞏固和加強(qiáng)。在對民主人士的安排上，凡是已經(jīng)同我們合作的，仍應(yīng)根據(jù)具體情況，用各種方式從各個(gè)方面分別予以適當(dāng)安排。凡有民主人士的地方，自縣、市以上各級(jí)人民代表大會(huì)，都要做好民主人士的安排工作。第二，在人民代表大會(huì)制度實(shí)行后，中國人民政治協(xié)商會(huì)議不再代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，它作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織將繼續(xù)存在。會(huì)后，這兩個(gè)文件經(jīng)中共中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。會(huì)議經(jīng)過討論，最后形成了《關(guān)于各省、市人民代表大會(huì)和省市人民政府委員會(huì)中民主人士安排方案的意見》，并于4月得到中共中央的批準(zhǔn)。該文件提出：人物安排，應(yīng)以全國省市的人民代表大會(huì)、人民政府、政協(xié)委員會(huì)等方面通盤考慮，適當(dāng)安排，盡量減少兼職，以便提拔和吸收一批新代表人物，擴(kuò)大陣容；民主人士在省、市人民代表中的比例，省可占到30％，市可占到35％；要注意吸收一批文教科技人員，適當(dāng)吸收私營工商業(yè)中有代表性的人物和有代表性的婦女。
1954年9月15至28日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重舉行。在1226名全國人民代表中，共產(chǎn)黨員668人，占54．48％，非中共人士共558人，占45．52％。常務(wù)委員會(huì)的79名委員中，中共黨員40人，占50.6％；黨外人士39人，占49.4％。人大常務(wù)委員會(huì)的14名委員長、副委員長中，中共黨員6人，占44.4％；黨外人士8人，占55.6％。李維漢同志指出：“中央對這次全國人民代表大會(huì)的名額、對民主人士的安排原則、比例，以及對國家領(lǐng)導(dǎo)人員的安排，總的說來是成功的，體現(xiàn)了黨與非黨人士的團(tuán)結(jié)合作，加強(qiáng)了黨對國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，使我國人民民主的政治制度更加健全和完備。”
憲法取代《共同綱領(lǐng)》，成為全國人民團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)
在毛澤東同志直接領(lǐng)導(dǎo)的憲法起草委員會(huì)，經(jīng)過一年多的工作完成了憲法初稿。接著， 根據(jù)憲法起草委員會(huì)的決定，廣泛聽取了各方面的意見，共有8000人對此進(jìn)行了認(rèn)真的討論和修改，提出修改意見5900余條。爾后，又公布了這個(gè)草案，發(fā)動(dòng)人民群眾積極提出修改意見。經(jīng)過這樣上下結(jié)合、廣泛的討論、修改，使中央的意見和全國人民的意見基本得到統(tǒng)一，不僅內(nèi)容更臻完備，而且也有廣泛的群眾基礎(chǔ)。
大會(huì)通過的《中華人民共和國憲法》采納了《共同綱領(lǐng)》的基本內(nèi)容，并且有了新的發(fā)展?！吨腥A人民共和國憲法》用法律形式把國家的性質(zhì)、人民民主的政治制度、向社會(huì)主義過渡的方針步驟、民族區(qū)域自治等重大問題明確地規(guī)定下來，成為各民族、各民主黨派和各界人士團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)。
我國第一部憲法的制定，為依法治國打下良好的基礎(chǔ)，也為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展提供了最根本的法律保證。其主要內(nèi)容是：
（一）規(guī)定了國家的性質(zhì)
憲法第一條明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家。”工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是人民民主專政的根本保證，是不可動(dòng)搖的基本政治原則。工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。在人民民主制度下，還存在著廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國人民民主制度的有機(jī)組成部分，它同人民民主專政的國家政權(quán)是相輔相成、互相促進(jìn)的。
（二）規(guī)定了我國的政治制度
憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”這就明確規(guī)定了中國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。這個(gè)制度的基本原則歸納到一點(diǎn)，即“民主集中制”。全國人民代表大會(huì)完全統(tǒng)一地行使最高的國家權(quán)力，它具有任何國家機(jī)關(guān)所沒有的立法權(quán)；一切其他的國家機(jī)構(gòu)，包括國家主席在內(nèi)的國家領(lǐng)導(dǎo)人，都由全國人民代表產(chǎn)生，接受它的監(jiān)督。
（三）規(guī)定了民族區(qū)域自治制度
憲法總綱規(guī)定：“各民族一律平等。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族大團(tuán)結(jié)的行為。各民族都有使用和發(fā)展自己的語言和文字的自由。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”各民族之間平等的權(quán)利受到了法律的保護(hù)，同時(shí)也體現(xiàn)了祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的最高原則。
（四）規(guī)定了過渡時(shí)期的總目標(biāo)和具體步驟
憲法明確規(guī)定了經(jīng)過靈活多樣的各種過渡形式，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)逐步實(shí)行社會(huì)主義改造的方針和步驟，規(guī)定了過渡時(shí)期的總目標(biāo)。
《中華人民共和國憲法》的頒布，受到社會(huì)各階層人民的廣泛擁護(hù)，大大地促進(jìn)了我國的社會(huì)主義事業(yè)。
人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮政治協(xié)商和團(tuán)結(jié)人民的作用
實(shí)行人民代表大會(huì)制度以后，黨外有些人士對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用產(chǎn)生了某些疑慮。說什么：“真正的權(quán)力在人大常委，最高權(quán)力在中共中央，政協(xié)沒什么權(quán)了。”有的則認(rèn)為政協(xié)應(yīng)是“權(quán)力機(jī)關(guān)”或“半權(quán)力機(jī)關(guān)”。針對這些言論和情緒，毛澤東親自與黨外人士座談?dòng)懻摚赋鼋窈笠訌?qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。毛澤東針對有人提出是否可以把政協(xié)搞成國家機(jī)關(guān)時(shí)，堅(jiān)決地回答：不能把它搞成國家機(jī)關(guān)。因?yàn)槿舜蠛蛧鴦?wù)院是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家管理機(jī)關(guān)，如果把政協(xié)也搞成國家機(jī)關(guān)，豈不成了二元論了嗎？這樣就重復(fù)了，分散了，民主集中制就講不通了。要實(shí)事求是，政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。這不等于不重視它，而恰恰是重視它。共產(chǎn)黨就是黨派，也不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但它的價(jià)值并不因此而有所降低。毛澤東的這篇講話，不僅教育了當(dāng)時(shí)持有不同意見的黨外人士，消除了他們的不安情緒，而且對當(dāng)時(shí)和會(huì)后的政協(xié)工作都有著極其重要的指導(dǎo)意義。
1954年12月21日至25日，人民政協(xié)第二屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行。參加這屆全國委員會(huì)的名額較上屆增加了近兩倍，達(dá)559人(上屆只有198人)。委員名額中，中共黨員150人，占26．8％，黨外人士達(dá)407人，占73．16％。而且代表面極為廣泛，許多舊軍人、舊政協(xié)代表人物都參加了這屆政協(xié)。
毛澤東主持了大會(huì)開幕式，周恩來作《政治報(bào)告》，陳叔通作《中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)工作報(bào)告》，章伯鈞作《關(guān)于中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程(草案)的說明》。會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》、《關(guān)于第一屆全國委員會(huì)工作報(bào)告的決議》以及《中國人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國委員會(huì)第一次全體會(huì)議宣言》。
周恩來在《政治報(bào)告》中指出，今后中國人民政治協(xié)商會(huì)議的任務(wù)，可歸納為下列五點(diǎn)：(1)協(xié)商國際問題。(2)對全國人民代表大會(huì)和地方同級(jí)人民代表大會(huì)的候選人名單，以及中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)組成人員的人選進(jìn)行協(xié)商。(3)協(xié)助國家機(jī)關(guān)，推動(dòng)社會(huì)力量，解決社會(huì)生活中各階級(jí)間相互關(guān)系問題；并聯(lián)系人民群眾，向國家有關(guān)機(jī)關(guān)反映群眾的意見和提出建議。(4)協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派、團(tuán)體之間的合作問題。(5)在自愿的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和努力進(jìn)行思想改造。
會(huì)議推選毛澤東為政協(xié)名譽(yù)主席，選舉周恩來為政協(xié)主席，宋慶齡、董必武、李濟(jì)深、張瀾、郭沫若、彭真、沈鈞儒、黃炎培、何香凝、李維漢、李四光、陳叔通、章伯鈞、陳嘉庚、班禪額爾德尼·卻吉堅(jiān)贊、包爾漢等16人為副主席，同時(shí)選出常務(wù)委員65人。
第二屆全國政協(xié)會(huì)議的召開，標(biāo)志著人民政協(xié)性質(zhì)和職能的變化，中國人民政治協(xié)商會(huì)議作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，在我國政治生活中仍要繼續(xù)發(fā)揮重要作用。中國人民政治協(xié)商會(huì)議和全國人民代表大會(huì)同時(shí)存在，雖職能各異但又相輔相成，形成了我國人民民主制度的一大特色。
社會(huì)主義改造高潮中的其他統(tǒng)戰(zhàn)工作
中共中央召開知識(shí)分子問題會(huì)議
隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的全面展開，知識(shí)分子日益顯示其不可估量的作用。因此，1954年召開的第五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出，要把文教、科技方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作也列為統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作重點(diǎn)。切實(shí)解決知識(shí)分子中的問題，已提到中共中央議事日程上來了。
為了改進(jìn)和加強(qiáng)黨對知識(shí)分子工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨同非黨知識(shí)分子的關(guān)系，中共中央成立了由周恩來負(fù)責(zé)的研究知識(shí)分子問題十人小組，并指示各省、自治區(qū)、直轄市黨委及有關(guān)部門，先期對知識(shí)分子問題進(jìn)行調(diào)查研究，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告中共中央。
民盟中央費(fèi)孝通等人將通過調(diào)查了解到知識(shí)分子問題，向中央統(tǒng)戰(zhàn)部做了反映。中央統(tǒng)戰(zhàn)部參照有關(guān)材料，綜合編寫了《高級(jí)知識(shí)分子目前存在的困難和問題》并報(bào)送了中共中央。這份材料集中反映了當(dāng)時(shí)高級(jí)知識(shí)分子存在的六大困難和問題，通稱為“六不”：
1.估計(jì)不足。認(rèn)為對高級(jí)知識(shí)分子六年來的進(jìn)步和作用估計(jì)不足，未能充分發(fā)揮他們的潛力和積極性。對待高級(jí)知識(shí)分子，要充分肯定他們的進(jìn)步，看到他們的優(yōu)點(diǎn)，承認(rèn)他們有用的知識(shí)。
2.信任不夠。認(rèn)為對高級(jí)知識(shí)分子信任與支持不夠，尊重他們的職權(quán)不夠，對他們的意見和要求重視不夠。有的反映，希望中國共產(chǎn)黨做孟嘗君，自己不能做馮煖、中共領(lǐng)導(dǎo)干部要“用人不疑，疑人不用”，把知識(shí)分子當(dāng)“一家人”看待。
3.使用不當(dāng)。用非所學(xué)、用非所長情況較嚴(yán)重。
4.安排不妥。提拔不公平，德才標(biāo)準(zhǔn)沒有真正貫徹，要求制定學(xué)銜、學(xué)位制度。
5.待遇不公。在教師評(píng)級(jí)、評(píng)薪工作中，有不公平現(xiàn)象。
6.幫助不夠。對高級(jí)知識(shí)分子的思想幫助照顧不夠，不重視解決老教師工作中的具體問題。他們很關(guān)心國家的事情，但一年也聽不到一次報(bào)告。改造應(yīng)從各人實(shí)際出發(fā)，一般號(hào)召、一樣方式解決不了問題。
中央統(tǒng)戰(zhàn)部的這份綜合調(diào)查材料，引起了中共中央的高度重視。
1956年1月，全國知識(shí)分子問題會(huì)議在北京召開。周恩來代表中共中央向會(huì)議作了《關(guān)于知識(shí)分子問題的報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)，詳細(xì)地論述了黨對知識(shí)分子工作的方針政策。報(bào)告的主要內(nèi)容是：
1.全面闡明了知識(shí)分子在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的地位和作用?！秷?bào)告》指出：在社會(huì)主義時(shí)代，比以前任何時(shí)代都更加需要充分地提高生產(chǎn)技術(shù)，更加需要充分地發(fā)展科學(xué)和利用科學(xué)知識(shí)。“建設(shè)社會(huì)主義必須依靠體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)的密切合作，依靠工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的兄弟聯(lián)盟。”
2.肯定了知識(shí)分子的進(jìn)步。“我國知識(shí)界的面貌在過去六年來已經(jīng)發(fā)生了根本變化”，知識(shí)分子的“絕大部分已經(jīng)成為國家工作人員，已經(jīng)為社會(huì)主義服務(wù)，已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分”。
3.明確提出對知識(shí)分子應(yīng)采取的正確方針。應(yīng)給他們以應(yīng)得的信任和支持，給知識(shí)分子以必要的工作條件和適當(dāng)?shù)拇?，改善對他們的使用和安排?br />
4.繼續(xù)幫助知識(shí)分子進(jìn)行改造。《報(bào)告》希望知識(shí)分子通過社會(huì)生活的觀察和實(shí)踐、業(yè)務(wù)的實(shí)踐和馬列主義理論學(xué)習(xí)，逐步地成長為全心全意為社會(huì)主義服務(wù)的知識(shí)分子。
在會(huì)議最后一天，毛澤東到會(huì)講了話。他說：現(xiàn)在叫技術(shù)革命，文化革命，革愚蠢無知的命，沒有知識(shí)分子是不行的，黨要努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，同黨外知識(shí)分子團(tuán)結(jié)一致，為迅速趕上世界先進(jìn)科學(xué)水平而奮斗。
會(huì)后，中共中央立即發(fā)出《關(guān)于知識(shí)分子問題指示》，要求克服在知識(shí)分子工作中存在的缺點(diǎn)，充分發(fā)揮知識(shí)分子的作用。廣大知識(shí)分子對這次會(huì)議的召開和周恩來的報(bào)告感到歡欣鼓舞，他們歡呼：“知識(shí)分子的春天來到了。”
制定新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針
隨著對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造高潮的到來，我國工人階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的矛盾已經(jīng)基本解決，社會(huì)主義制度已經(jīng)基本建立，中國開始進(jìn)入了社會(huì)主義的初級(jí)階段。為使統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)這種新形勢，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為黨的總?cè)蝿?wù)服務(wù)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部決定召開全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。為準(zhǔn)備這次會(huì)議，由李維漢主持起草了《1956年到1962年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針(草案)》(簡稱《七年方針》)。1956年2月16日至3月3日，第六次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議在北京召開。
李維漢同志在會(huì)上作了《關(guān)于1956年到1962年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針（草案)》的發(fā)言。經(jīng)過與會(huì)同志熱烈討論，一致同意將《七年方針(草案)》作為此次會(huì)議的決議上報(bào)中央。3月31日，中央批發(fā)各地貫徹執(zhí)行。該文件對統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新形勢、新任務(wù)和應(yīng)采取的新方針，作了明確的分析和規(guī)定。
1.指出工人階級(jí)已經(jīng)在社會(huì)主義和資本主義兩條道路的斗爭中取得了決定性的勝利。這個(gè)勝利反映在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上，今后統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的階級(jí)矛盾，將表現(xiàn)在對待業(yè)務(wù)工作和學(xué)術(shù)研究上的不同立場、觀點(diǎn)和方法，不同的思想和作風(fēng)，教育工作是今后統(tǒng)戰(zhàn)工作中的一項(xiàng)中心工作。
2.指出教育工作的目的，就是要使絕大多數(shù)資產(chǎn)階級(jí)分子，對最后完全消滅資本主義所有制作好思想上的準(zhǔn)備，而且能夠成為名副其實(shí)的勞動(dòng)者；使大多數(shù)的高級(jí)知識(shí)分子和民主人士在建設(shè)社會(huì)主義的斗爭中充分發(fā)揮自己的聰明才智，能夠從思想上接受馬列主義的基本觀點(diǎn)。為了給他們的學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，提出可依照中共高級(jí)黨校的辦法，設(shè)立社會(huì)主義學(xué)院。
3.指出要充分運(yùn)用和發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。一方面要更有計(jì)劃地與它們進(jìn)行政治協(xié)商工作，經(jīng)過它們?nèi)ヂ?lián)系和教育散在社會(huì)上的中、上層分子，團(tuán)結(jié)和教育一切可以團(tuán)結(jié)和教育的人；另一方面，必須加強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)與他們的關(guān)系。
《七年方針》正確地分析了社會(huì)主義改造完成后統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新形勢和新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)教育工作已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作；但對調(diào)動(dòng)黨外人士為建設(shè)服務(wù)這一點(diǎn)上強(qiáng)調(diào)得不夠，這是一個(gè)缺點(diǎn)。
“長期共存、互相監(jiān)督”方針的提出
在中國如何建設(shè)社會(huì)主義，如何進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨和民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，使多黨合作朝著有序的、規(guī)范的、法制的方向發(fā)展，毛澤東與全黨同志作了有益的探索和深邃的理論思考。
1956年，中共中央和毛澤東同志在探索如何以蘇聯(lián)為借鑒，尋找一條適合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路這個(gè)歷史性新課題中，毛澤東同志集中全黨智慧，于4月25日，在有各省、市、自治區(qū)黨委書記參加的政治局?jǐn)U大會(huì)議上，作了《論十大關(guān)系》的講話?！墩撌箨P(guān)系》總結(jié)了在社會(huì)主義建設(shè)中需要正確解決的十個(gè)方面的關(guān)系，其中就共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系，毛澤東科學(xué)地總結(jié)為“長期共存，互相監(jiān)督”的關(guān)系。
毛澤東在《論十大關(guān)系》講話中，在論述黨和非黨的關(guān)系時(shí)，明確表示不贊成蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的一黨制。他說：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好，不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”
同年6月，李維漢在全國人大一屆三次會(huì)議上作了題為《鞏固和擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線》的發(fā)言，也對這個(gè)方針作了詳細(xì)闡述。指出：“中共中央已經(jīng)提出了共產(chǎn)黨和民主黨派長期共存、互相監(jiān)督，首先是對共產(chǎn)黨起監(jiān)督作用的方針。”李維漢強(qiáng)調(diào)指出，這個(gè)方針的提出，就是再一次宣告，同黨外人士實(shí)行民主合作，是共產(chǎn)黨的一條“固定不移”和“永遠(yuǎn)不變”的原則。
為了調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，根據(jù)中共中央指示，中央統(tǒng)戰(zhàn)部把檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，主動(dòng)調(diào)整黨內(nèi)外關(guān)系，提到了重要議事日程。這次檢查工作，從1956年3月開始，進(jìn)行了一年時(shí)間，這是新中國成立以來首次在全國范圍內(nèi)全面檢查和改進(jìn)黨內(nèi)外關(guān)系的重要措施。
在檢查中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)同志在思想上和實(shí)際工作中普遍存在著排斥黨外人士的關(guān)門主義傾向和保守主義傾向；在同民主黨派關(guān)系中，干涉黨派內(nèi)部事務(wù)，不注意尊重民主黨派的組織獨(dú)立和平等地位；在合作共事方面，往往忽視黨外人士應(yīng)有的職權(quán)，以致出現(xiàn)不少黨外人士有職無權(quán)的現(xiàn)象。針對這種情況，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于1956年10月16日至11月8日，召開了全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會(huì)議。會(huì)議學(xué)習(xí)了“八大”精神，研究和檢查對民主黨派關(guān)系上存在的問題。經(jīng)過討論，會(huì)議形成了一個(gè)文稿，即《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于民主黨派工作的幾個(gè)問題的指示(草案)》，以“長期共存，互相監(jiān)督”為依據(jù)，對黨同民主黨派的具體問題作了詳細(xì)說明和規(guī)范。遺憾的是此文稿因1957年反右形勢突變而未能形成正式文件。
毛澤東《論十大關(guān)系》的講話在黨外人士中傳達(dá)后，各民主黨派歡欣鼓舞，他們感到是“思想上的解放”。這一方針的提出，有利于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也賦予民主黨派更重大的政治責(zé)任，他們認(rèn)為這是“民主黨派新生命的開始”，表示要以飽滿的政治熱情同共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作到底。
黨的“長期共存，互相監(jiān)督”的方針的提出，對擴(kuò)大社會(huì)主義民主，鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)起著極大的推動(dòng)作用，也為繼續(xù)發(fā)展我國多黨合作制提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國共產(chǎn)黨對民主黨派的方針政策
新中國成立初期的民主黨派工作
建國初期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，主要的和大量的是民主黨派和民主人士的工作。
新中國成立初期，共有十一個(gè)民主黨派，即：中國國民黨革命委員會(huì)、中國民主同盟、民主建國會(huì)、中國民主促進(jìn)會(huì)、中國人民救國會(huì)、三民主義同志聯(lián)合會(huì)、中國國民黨促進(jìn)會(huì)、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社和臺(tái)灣民主自治同盟。1949年11月，中國國民黨民主派舉行第二次代表會(huì)議，決定將中國國民黨革命委員會(huì)、三民主義同志聯(lián)合會(huì)和中國國民黨民主促進(jìn)會(huì)統(tǒng)一成一個(gè)組織——中國國民黨革命委員會(huì)。同年12月，中國人民救國會(huì)宣布解散。這樣就形成中國共產(chǎn)黨與八個(gè)民主黨派合作的局面。
新中國成立后的頭幾年，各民主黨派主要開展了以下幾項(xiàng)工作：
（一）分別召開全國代表大會(huì)和中央會(huì)議，確定政治綱領(lǐng)和方針任務(wù)
1949年底至1950年11月，除臺(tái)盟外，各民主黨派相繼召開了全國代表會(huì)議和中央會(huì)議，確定新中國成立后的政治綱領(lǐng)和組織方針。會(huì)前，各黨派內(nèi)部都曾發(fā)生過爭論，爭論的焦點(diǎn)是組織的存廢問題和要不要以《共同綱領(lǐng)》為政治綱領(lǐng)。中共中央支持各黨派內(nèi)部的進(jìn)步分子對企圖脫離共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的言行作了堅(jiān)決斗爭，對一些右翼分子采取了“政治嚴(yán)肅、組織寬大”的原則，做到既堅(jiān)持原則，又堅(jiān)持團(tuán)結(jié)。同時(shí)，中央又明確表示：凡與中共有合作奮斗歷史的各民主黨派，今后在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上更有合作奮斗的必要，在政治上不存在存廢問題。之后各民主黨派的中央會(huì)議明確宣布接受中共的領(lǐng)導(dǎo)，以人民政協(xié)《共同綱領(lǐng)》作為各自的政治綱領(lǐng)，并確定了今后的方針和任務(wù)。
（二）清理整頓組織
解放初期，各民主黨派程度不同地存在著組織不純和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不夠健全的問題。有的地方組織嚴(yán)重不純，甚至組織系統(tǒng)也不統(tǒng)一，竟然有一個(gè)黨派在同一個(gè)市里有九個(gè)市級(jí)組織、且各不相屬的情況。為了進(jìn)一步純潔隊(duì)伍，健全各級(jí)組織，各民主黨派都作出清理整頓組織的決定。各黨派分別成立整頓委員會(huì)，重新登記黨員，清洗了那些混進(jìn)民主黨派組織的反革命分子，終止了政治面目不清的人的黨派關(guān)系，健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過整頓，達(dá)到了純潔組織、健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的目的。
（三）發(fā)展新成員
各民主黨派在解放前由于歷史條件的限制和自身因素的影響，成員始終很少。建國初期，各黨派共有成員11540人。1600人以上的，只有民建、民革、民盟、農(nóng)工四個(gè)黨派，其余幾個(gè)黨派只有一二百人。這種狀況與新時(shí)期賦予它們的歷史任務(wù)、政治地位極不相稱。為了迅速改變這種狀況，周恩來代表中共中央向他們提出了發(fā)展成員的建議，并在第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上專門討論了這個(gè)問題。經(jīng)過各民主黨派一年左右的工作，1951年初，民主黨派成員總數(shù)已發(fā)展到2萬人。在毛澤東的關(guān)心支持下，1953年初，民主黨派的總?cè)藬?shù)已達(dá)到3．2萬余人。
（四）協(xié)商確定重點(diǎn)分工
中國共產(chǎn)黨還和各民主黨派協(xié)商，根據(jù)各個(gè)民主黨派組織成員的歷史情況，確定了各民主黨派分工活動(dòng)的主要范圍和組織發(fā)展重點(diǎn)。即：民革主要是以原國民黨員及在職的舊公務(wù)人員的中上層為主；民盟以文教界的中上層知識(shí)分子為主；民建以工商業(yè)資本家及與工商界有聯(lián)系的知識(shí)分子為主；民進(jìn)以中小學(xué)教師和文化出版界人士為主；農(nóng)工黨以公職人員和醫(yī)務(wù)工作者為主；致公黨是歸國僑胞及與華僑有聯(lián)系的人士；九三學(xué)社以科學(xué)技術(shù)界的高、中級(jí)知識(shí)分子為主；臺(tái)盟是以祖國大陸的臺(tái)灣省籍同胞為主。各民主黨派原在國外以及港澳等地的分支組織停止活動(dòng)。
在過渡時(shí)期總路線指引下，民主黨派繼續(xù)前進(jìn)
1953年過渡時(shí)期總路線公布以后，各民主黨派在總路線精神指引下，積極參加社會(huì)主義改造實(shí)踐和國家建設(shè)。
為迎接大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造的高潮，各民主黨派紛紛組織各自的成員學(xué)習(xí)和討論，并分別制定了自己的中心任務(wù)，充分發(fā)揮“智力庫”的作用，為社會(huì)主義建設(shè)獻(xiàn)出自己的力量。李維漢同志指出，從1953年到社會(huì)主義改造高潮到來這一期間，在我黨領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，各民主黨派為實(shí)現(xiàn)國家過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，他們在國家政治生活中主要作用可以歸結(jié)為“參”、“代”、“監(jiān)”、“改”四個(gè)方面：
1.參加國家事務(wù)的管理，參與國家重大問題的協(xié)商、決定和執(zhí)行。并且通過他們的基層組織，推動(dòng)和幫助他們的成員和所聯(lián)系的群眾，積極為社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造事業(yè)服務(wù)。
2.代表它們所聯(lián)系群眾的合法利益和正當(dāng)要求，協(xié)助國家適時(shí)地調(diào)整階級(jí)關(guān)系，促進(jìn)多黨合作的發(fā)展。在對資本主義工商業(yè)的改造過程中，民建和工商聯(lián)密切聯(lián)系資產(chǎn)階級(jí)工商業(yè)者，充分反映他們的意見和要求，得到中共和政府的采納，為社會(huì)主義改造的發(fā)展增加了助力，減少了阻力。
3.在國家和政治生活中，民主黨派通過人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線對中共和國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出批評(píng)和建議，使黨和政府的各項(xiàng)政策和法令更加完善，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨在領(lǐng)導(dǎo)工作中的偏差和失誤。這是我黨在過渡時(shí)期主動(dòng)調(diào)整階級(jí)關(guān)系，健全國家政治生活的一種成功的政策。
4.推動(dòng)和幫助他們的成員學(xué)習(xí)馬列主義理論和國家的大政方針，進(jìn)行自我教育和自我改造，使絕大多數(shù)成員的社會(huì)主義覺悟和為人民服務(wù)的思想都有較大的提高。
所有這些工作，為后來中國共產(chǎn)黨同民主黨派的合作，奠定了重要的政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ).
中國共產(chǎn)黨對民族宗教工作的方針政策
民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)重要政治制度
中國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國家，除了漢族以外，有55個(gè)少數(shù)民族。漢族人口占總?cè)丝诘?0％以上，其余55個(gè)少數(shù)民族總?cè)丝诓坏饺珖側(cè)丝诘氖种?。但是，少?shù)民族分布地區(qū)卻很大，占全國總面積的50％——64％，而且資源十分豐富。同時(shí)，我國2萬多公里的陸地邊防線幾乎都在少數(shù)民族地區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要。因此，執(zhí)行正確的民族政策，對國家的統(tǒng)一、社會(huì)的穩(wěn)定、邊防的鞏固和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是十分重要的。
中國共產(chǎn)黨歷來重視民族問題，堅(jiān)決主張各民族一律平等，在平等的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來。但是，怎樣解決好我國的民族問題，在黨的歷史上，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，黨的民族綱領(lǐng)是強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)，主張實(shí)行聯(lián)邦制。黨在后來的革命實(shí)踐中，經(jīng)過對中國少數(shù)民族的特點(diǎn)和狀況進(jìn)行深入的調(diào)查研究后，運(yùn)用馬列主義國家學(xué)說和民族理論，從我國各民族大分散小聚居的實(shí)際情況出發(fā)，在建國前就決定以民族區(qū)域自治作為我國民族問題的基本政策和國家的一項(xiàng)重要政治制度。1947年5月，中國第一個(gè)省級(jí)自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》對民族區(qū)域自治區(qū)作了明確規(guī)定。1952年2月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治區(qū)實(shí)施綱要》。
中國不采取前蘇聯(lián)的聯(lián)邦制而采取民族區(qū)域自治，作為解決中國民族問題的基本政策，是依據(jù)馬克思主義原理、從中國國情出發(fā)而制定的。第一，中國悠久的歷史發(fā)展使中國各民族大都是交錯(cuò)聚居的，除西藏外，沒有一個(gè)地區(qū)是單一的民族區(qū)域。若要實(shí)行嚴(yán)格的單一民族的聯(lián)邦制，自成一個(gè)民族共和國，很多人要搬遷，這對各民族的團(tuán)結(jié)和發(fā)展都很不利。第二，民族區(qū)域自治對我國各民族大分散、小聚居的狀況有很大的適應(yīng)性，大民族可以自治，小民族也可以自治；少數(shù)民族人口占多數(shù)的聚居區(qū)可以自治，少數(shù)民族人口占少數(shù)的聚居區(qū)也可以自治；有些民族可以在一個(gè)聚居區(qū)有自治區(qū)，還可以在別的聚居區(qū)有自治州、自治縣；多民族聚居的地方還可以實(shí)行多民族聯(lián)合自治。第三，民族區(qū)域自治是民族因素和區(qū)域因素的結(jié)合，政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合，它的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)是把國家的集中統(tǒng)一與民族地區(qū)的自治有機(jī)地統(tǒng)一起來，既保證少數(shù)民族人民當(dāng)家做主，管理本民族內(nèi)部的地方性事務(wù)，發(fā)揮地方優(yōu)勢，促進(jìn)本民族的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技的發(fā)展，又能保證國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展中華民族大團(tuán)結(jié)。
按照民族區(qū)域自治制度，我國的民族自治地方分為省一級(jí)的自治區(qū)，地區(qū)一級(jí)的自治州，縣一級(jí)的自治縣或旗。除這三級(jí)外，還有鄉(xiāng)一級(jí)的民族鄉(xiāng)。民族自治地方除了享有一般地區(qū)的權(quán)利外，還享有法律賦予的自治權(quán)利。例如：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。
實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度適合我國國情，它促進(jìn)了我國各民族共同繁榮進(jìn)步，是解決我國民族問題的一把鑰匙。
培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針和措施
培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治，做好民族工作的根本。民族干部是在本民族的搖籃里成長起來的，獨(dú)特的地域風(fēng)情使民族干部與本民族人民群眾息息相通，他們熟悉本民族和本地區(qū)的特點(diǎn)，熟悉本民族的語言文字風(fēng)俗習(xí)慣，了解本民族人民的思想，懂得本民族人民的心理。黨從各民族中培養(yǎng)干部，通過他們，一方面可以更好地貫徹執(zhí)行黨和政府的路線、方針和政策，另一方面也可以較為客觀和全面地了解各民族人民的意見和要求。毛澤東說：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的。”周恩來強(qiáng)調(diào)，要把培養(yǎng)少數(shù)民族干部當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來完成。
1951年1月28日，中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示》中，強(qiáng)調(diào)要把推行民族區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族干部作為民族工作的中心任務(wù)。1951年11月24日政務(wù)院通過了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，這是新中國成立初期培養(yǎng)少數(shù)民族干部的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。
黨和政府普遍而大量地培養(yǎng)民族干部，從而使大批少數(shù)民族出身的干部脫穎而出。1951年，全國培養(yǎng)少數(shù)民族干部5萬多名。1953年，已逾10萬多名。1956年，更是達(dá)到20萬以上。這些民族干部成為黨聯(lián)系各民族人民群眾的紐帶和橋梁。
廣泛團(tuán)結(jié)民族宗教界上層人士
由于歷史的原因，民族宗教界上層人士在本民族具有一定的影響力和號(hào)召力。因此，要拆除舊制度造成的民族壁壘，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族融合，正確對待、廣泛團(tuán)結(jié)民族宗教上層人士，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和民族工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。
民族宗教上層人士，主要是指在少數(shù)民族中有一定代表性的公眾領(lǐng)袖。在民主革命和社會(huì)主義改造時(shí)期，這些公眾領(lǐng)袖包括山官、王子、土司、頭人、貴族、千戶、百戶等。他們都是前資本主義各種社會(huì)形態(tài)的上層統(tǒng)治者，在他們的身上折射著歷史的雙重疊影：他們一方面代表著比漢族地區(qū)更為落后的生產(chǎn)關(guān)系(封建農(nóng)奴制、奴隸制、原始公社殘余)，是所處社會(huì)制度的當(dāng)權(quán)者，或者是剝削階級(jí)的代表人物；另一方面，在舊中國，他們也受著帝國主義和國民黨政府的雙重壓迫。在他們中間，除了極少數(shù)人仇視新中國，投靠了帝國主義，勾結(jié)國民黨反動(dòng)派以外，大多數(shù)人是熱愛祖國，同本民族人民群眾有共同的利益，堅(jiān)決反對帝國主義和國民黨政府的民族壓迫的，而且他們又是本民族中舉足輕重的代表人物。中國共產(chǎn)黨針對他們的這些特點(diǎn)，制定了適應(yīng)民主革命和社會(huì)主義改造時(shí)期的一系列特殊的方針政策，主要內(nèi)容是：
1.在一部分民族地區(qū)開展工作，首先開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，爭取團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的上層人士，然后再去做在他們影響下的群眾工作。這是因?yàn)檫@些上層人士掌握著本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的權(quán)力，他們與本民族保持著千絲萬縷的聯(lián)系和傳統(tǒng)影響，如果上層這一關(guān)過不好，就不可能去爭取在他們影響下的群眾。因此，對上層分子要做工作，多商量問題，搞好團(tuán)結(jié)。
2.在那些階級(jí)分化尚未形成，或者已經(jīng)形成了階級(jí)，但仍然保持著農(nóng)奴制、奴隸制的地區(qū)，在社會(huì)改革中則采取和平協(xié)商的方法進(jìn)行。這就是動(dòng)員說服民族宗教上層人士自愿放棄剝削，贊成改革。政府在改革中保護(hù)他們過關(guān)，不進(jìn)行面對面的斗爭。對那些放棄剝削的上層人士，采取"包下來，包到底，安排使用，教育改造"的方針，使他們生活水平不致降低，政治上得到妥善安排。
3.在牧區(qū)的改革中，則采取“不斗不分，不劃階級(jí)，牧工、牧主兩利”的“三不、兩利”政策。在社會(huì)主義改造中，也采用了贖買政策，通過公私合營，建立公私合營牧場等方式完成民主改革的任務(wù)。
4.在部分邊疆民族地區(qū)采取直接過渡的方式進(jìn)行改革。在改革的過程中，通過進(jìn)行擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、熱愛祖國、走社會(huì)主義道路、維護(hù)祖國統(tǒng)一等教育，使全體人民與舊制度決裂而跨入社會(huì)主義。
5.在少數(shù)民族叛亂地區(qū)采取比漢族地區(qū)更加寬大的政策。對參加叛亂的上層人士，只要停止叛亂，一律從寬處理，既往不咎；對參加叛亂有罪、改造出獄的人，仍然進(jìn)行政治安排；對于在平息叛亂中有立功表現(xiàn)的，還給予獎(jiǎng)勵(lì)。
黨和政府廣泛團(tuán)結(jié)了民族宗教上層人士，并且制定和執(zhí)行了適合少數(shù)民族情況的方針政策，使絕大多數(shù)民族宗教上層人士感受到黨的關(guān)懷，并能與黨合作共事，在本民族發(fā)揮積極作用，有力地推動(dòng)了我黨在少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)工作，順利地進(jìn)行了社會(huì)改革。
當(dāng)然，在民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造中，對那些頑固堅(jiān)持反動(dòng)立場，竭力維護(hù)舊制度，勾結(jié)帝國主義，進(jìn)行民族分裂活動(dòng)的反動(dòng)分子，也進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭。
民族工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
建國初期，黨在精心構(gòu)建適合我國國情的民族政策體系時(shí)，十分注意調(diào)查研究，先后于1952年和1956年兩次在全國范圍內(nèi)開展了以批評(píng)大漢族主義為中心的民族政策執(zhí)行情況的大檢查。在檢查中，著重糾正影響我黨在少數(shù)民族各項(xiàng)政策執(zhí)行不力的大漢族主義思想傾向，也注意克服地方民族主義傾向。
在第一次民族政策大檢查中，糾正了執(zhí)行民族政策中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，也促使有關(guān)地區(qū)的各級(jí)黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)重視民族問題，自覺加強(qiáng)民族工作。在貫徹落實(shí)民族政策時(shí)，他們也總結(jié)了在執(zhí)行民族政策中許多重要的經(jīng)驗(yàn)。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，形成了《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》(簡稱《總結(jié)》)，并于1953年7月提交全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議討論通過。1954年10月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)《總結(jié)》。
《總結(jié)》的基本內(nèi)容分為三個(gè)部分：
（一）過渡時(shí)期黨在民族問題方面的任務(wù)
《總結(jié)》指出，建國后，黨在民族問題方面的任務(wù)是：鞏固祖國的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，共同來建設(shè)偉大祖國的大家庭；在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，保障各民族在一切權(quán)利方面的平等，實(shí)行民族區(qū)域自治，在祖國的共同事業(yè)的發(fā)展中，逐步地發(fā)展各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化(其中包括穩(wěn)步的和必要的社會(huì)改革在內(nèi))，消除歷史上遺留下來的各民族間事實(shí)上的不平等，使落后的民族得以躋身于先進(jìn)民族的行列，過渡到社會(huì)主義。
（二）黨在民族政策方面的幾個(gè)問題
1.關(guān)于執(zhí)行民族區(qū)域自治制度的問題。在不少自治區(qū)普遍存在的最突出的嚴(yán)重問題是漢族干部包辦代替，少數(shù)民族干部有職無權(quán)的現(xiàn)象。在一些有關(guān)的上級(jí)人民政府，對民族自治區(qū)的權(quán)利尊重不夠，還存在不尊重少數(shù)民族宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等現(xiàn)象。
2.關(guān)于民族地區(qū)的土地改革。必須具備社會(huì)秩序安定，民族關(guān)系正常，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)、階級(jí)關(guān)系確有調(diào)查研究和正確分析，大多數(shù)人有要求，領(lǐng)袖人物同意，本民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)和有本民族的工作骨干等六個(gè)條件。同時(shí)還對土改中必須遵守的政策和方法，作出了明確規(guī)定。
3.關(guān)于在少數(shù)民族中建立和發(fā)展共產(chǎn)黨組織的工作?！犊偨Y(jié)》指出，在少數(shù)民族中發(fā)展黨員時(shí)，暫時(shí)還不能和漢族地區(qū)一樣地運(yùn)用共產(chǎn)黨員八條標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)適當(dāng)?shù)匚漳切v史清楚、政治可靠、忠心擁護(hù)并愿為共產(chǎn)黨積極工作的積極分子入黨?！犊偨Y(jié)》還對有宗教信仰的民族中發(fā)展黨員工作作了說明。
4.關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部?！犊偨Y(jié)》指出，今后培養(yǎng)少數(shù)民族干部應(yīng)著重于大力提高在職干部和有計(jì)劃地培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，對少數(shù)民族干部中的優(yōu)秀分子應(yīng)大膽提拔到各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上。
5.關(guān)于少數(shù)民族上層統(tǒng)戰(zhàn)工作?！犊偨Y(jié)》指出，要采取廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，大力進(jìn)行上層統(tǒng)戰(zhàn)工作，爭取、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的民族和宗教上層人物。反對那種“今天團(tuán)結(jié)、明天打倒”的做法，以便有利于爭取和團(tuán)結(jié)少數(shù)民族群眾。
6.于少數(shù)民族的宗教信仰問題?！犊偨Y(jié)》指出，尊重宗教信仰，就能在政治上取得很大的主動(dòng)。要堅(jiān)決執(zhí)行宗教信仰自由政策，切忌任何用行政命令辦法干涉群眾的正常宗教信仰和宗教活動(dòng)。
7.于處理民族地區(qū)的叛亂?！犊偨Y(jié)》指出，對于民族地區(qū)的叛亂，必須采取在有充分軍事準(zhǔn)備的條件下力爭政治解決的方針。對民族地區(qū)的叛亂應(yīng)主要當(dāng)做民族問題去處理。
（三）糾正大漢族主義及地方民族主義
《總結(jié)》指出，大漢族主義和大漢族主義殘余，幾乎到處存在；少數(shù)民族干部中，相當(dāng)多地存在地方民族主義或地方民族主義殘余。二者都必須予以糾正。
中國共產(chǎn)黨對宗教工作的方針政策
宗教信仰自由政策
我國是一個(gè)多民族、多宗教的國家，正確對待和處理宗教問題，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。
中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義的基本原理，從宗教本身發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，并結(jié)合中國的國情，提出了對宗教的基本政策是宗教信仰自由。
建國后，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》和1954年第一屆全國人民代表大會(huì)通過的我國第一部憲法，都明確規(guī)定了中華人民共和國公民有信仰宗教的自由。
宗教信仰自由政策不僅是一個(gè)政策原則，還包括依據(jù)這個(gè)原則確定的一系列具體規(guī)定。主要內(nèi)容如下：
（1）.每個(gè)公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。在我國，不論信教的公民還是不信教的公民，在政治上都是平等的，都享有憲法賦予的平等的權(quán)利，承擔(dān)平等的義務(wù)。
（2）.實(shí)行政教分離的原則。宗教作為一種信仰是公民個(gè)人的私事，但任何人不得利用宗教干預(yù)國家行政、干預(yù)司法、干預(yù)學(xué)校教育和社會(huì)公共教育。絕不允許利用宗教反對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，破壞國家統(tǒng)一和國內(nèi)各民族之間的團(tuán)結(jié)。
（3）.保護(hù)一切正常的宗教活動(dòng)。宗教團(tuán)體按照憲法、法律和政策的有關(guān)規(guī)定，可以開辦宗教院校，出版宗教書刊，經(jīng)售宗教用品等，開展宗教方面的國際友好往來，進(jìn)行宗教學(xué)術(shù)文化交流等。
（4）.中國各種宗教不受外國勢力的支配，實(shí)行獨(dú)立自主、自辦教會(huì)和自治、自養(yǎng)、自傳的原則。這是維護(hù)中國主權(quán)和民族尊嚴(yán)的一條基本原則，也是中國宗教的一個(gè)顯著特色。堅(jiān)持獨(dú)立自主、自辦教會(huì)的原則，就要堅(jiān)決抵制境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透，也要抵制境外宗教團(tuán)體、個(gè)人對中國宗教事務(wù)的干涉和在中國境內(nèi)建立宗教組織設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，建立寺觀教堂，進(jìn)行非法傳教活動(dòng)。
天主教、基督教開展“三自”愛國運(yùn)動(dòng)
我國主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教五大宗教。其中，天主教、基督教傳入中國，是同西方帝國主義列強(qiáng)的侵略和擴(kuò)張聯(lián)系在一起的。因此，天主教、基督教的傳教士憑借不平等條約，以特權(quán)享有者的姿態(tài)進(jìn)入中國內(nèi)地，恣意欺凌中國人民，借傳教之名，行政治活動(dòng)之實(shí)，甚至控制中國的天主教、基督教。建國后，中國共產(chǎn)黨明確指出，要使中國天主教、基督教擺脫帝國主義政治影響，割斷與外國教會(huì)的聯(lián)系，把這兩大宗教變成由中國人自治、自養(yǎng)、自傳的宗教事業(yè)。
1950年5月，基督教愛國人士吳耀宗等一行到北京，周恩來同他們進(jìn)行了四次談話。其談話的主要內(nèi)容是：宗教團(tuán)體本身要獨(dú)立自主，自力更生，要建立自治、自養(yǎng)、自傳的教會(huì)。宗教團(tuán)體要擺脫帝國主義控制，肅清帝國主義影響。周恩來又指出：唯物論者同唯心論者，在政治上可以合作，可以共存，應(yīng)該互相尊重。我們可以在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上實(shí)行合作。我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線要擴(kuò)大，其界線要看是否同帝國主義、封建主義和官僚資本主義割斷了聯(lián)系。
中國共產(chǎn)黨關(guān)于獨(dú)立自主辦教會(huì)的主張，得到中國天主教會(huì)和基督教會(huì)中廣大愛國教徒的熱烈擁護(hù)。1950年7月，吳耀宗、劉良模等40人聯(lián)名發(fā)表了《中國基督教在新中國建設(shè)中努力的途徑》的宣言，號(hào)召全中國基督教徒擁護(hù)《共同綱領(lǐng)》，為建設(shè)新中國而奮斗。同時(shí)還提出在最短時(shí)期內(nèi)完成自治、自養(yǎng)、自傳的任務(wù)?！缎浴钒l(fā)表后，得到廣大愛國的基督教徒的積極響應(yīng)，截至1952年底，在《宣言》上簽名的就有37萬人之多，占中國基督教徒總數(shù)的60％。
在中共川北地委的積極推動(dòng)下，四川省廣元縣的天主教神甫王良佐和500余名教徒聯(lián)合發(fā)表了《天主教自立革新宣言》，主張中國天主教與帝國主義者割斷各方面的關(guān)系，獨(dú)立自主自辦教會(huì)。天主教革新運(yùn)動(dòng)的號(hào)角吹響后，政務(wù)院文教委員會(huì)于1951年1月17日舉行了茶話會(huì)，邀請華北地區(qū)的天主教人士40余人座談天主教革新問題。會(huì)上，周恩來闡述了中國共產(chǎn)黨和人民政府對天主教的政策，號(hào)召廣大愛國的天主教徒積極參加天主教的革新運(yùn)動(dòng)。此后，中國天主教界的愛國運(yùn)動(dòng)從四川迅速發(fā)展到天津、南京、上海、北京等地。
為了推動(dòng)宗教團(tuán)體的反帝愛國運(yùn)動(dòng)和“三自”運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)中國政府對宗教事務(wù)各方面的工作，1951年1月9日，中共中央作出規(guī)定：在黨內(nèi)從中央到分局組織宗教問題委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)及研究有關(guān)宗教、首先是基督教、天主教、佛教問題的政策方針；在政務(wù)院文教委員會(huì)和各大行政區(qū)人民政府的文教委員會(huì)下設(shè)立宗教事務(wù)處，統(tǒng)一辦理及研究有關(guān)基督教、天主教和佛教等宗教政策的工作。同年3月5日，中共中央發(fā)出《關(guān)于積極推進(jìn)宗教革新運(yùn)動(dòng)的指示》，肯定在全國范圍展開的基督教、天主教的革新運(yùn)動(dòng)，是一個(gè)有重要政治意義的群眾運(yùn)動(dòng)。這個(gè)運(yùn)動(dòng)的重要目的，是肅清帝國主義對我國侵略的影響，是反帝斗爭的一個(gè)重要組成部分，要求“各地應(yīng)予積極引導(dǎo)”。
針對宗教界反動(dòng)分子和頑固分子宣揚(yáng)的所謂“宗教是超政治的”、“革新就是裂教”等謬論，中共中央發(fā)出了《關(guān)于革新運(yùn)動(dòng)中的宣傳原則的指示》，指出愛國與信教并不矛盾，一個(gè)善良教徒首先應(yīng)該熱愛自己的祖國。
為了進(jìn)一步支持和推動(dòng)中國天主教、基督教“三自”愛國運(yùn)動(dòng)，發(fā)展和鞏固宗教界的反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨于1953年11月召開了全國宗教工作會(huì)議，會(huì)議要求健全黨和政府的宗教工作機(jī)構(gòu)，把基督教、天主教的工作做得更好。與此同時(shí)，各級(jí)人民政府積極幫助基督教、天主教解決了一些重大問題：第一，堅(jiān)決同破壞“三自”愛國運(yùn)動(dòng)的敵對勢力作斗爭，使中國教會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)開始轉(zhuǎn)移到愛國的宗教界人士手里，從而推動(dòng)“三自”愛國運(yùn)動(dòng)更加深入地發(fā)展。第二，接辦教會(huì)文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)。對接受美國津貼的宗教團(tuán)體，完全改由中國教徒自辦。同時(shí)，對中國天主教、基督教在自治、自養(yǎng)、自傳中遇到的暫時(shí)困難，政府給予支持和幫助。第三，支持建立全國和地方教會(huì)愛國組織。在開展"三自"愛國運(yùn)動(dòng)的過程中，培養(yǎng)造就了一大批愛國積極分子，為建立愛國宗教組織奠定了組織基礎(chǔ)。1954年7月12日到8月6日，在北京召開了中國基督教全國代表會(huì)議，成立了中國基督教“三自”愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，選舉吳耀宗為主席。1957年7月15日到8月2日，在北京召開第一次全國天主教代表會(huì)議，正式成立中國天主教愛國會(huì)，選舉皮漱石總主教為主席。第四，自選自圣主教。建國前，中國天主教絕大多數(shù)教區(qū)均由外國人擔(dān)任主教。外籍傳教士離境后，全國143個(gè)教區(qū)中有120個(gè)教區(qū)主教空缺，影響正常教務(wù)的開展。因此，中國天主教實(shí)行獨(dú)立自主、自辦教會(huì)和自選自圣主教，使中國天主教的“三自”愛國運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)新階段。
《共同綱領(lǐng)》是中國各民主階級(jí)、各民主黨派和各族人民大團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)
中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議制定的《共同綱領(lǐng)》，是中國有史以來中國人民的第一部大憲章，是中華民族近百年來為此前仆后繼、流血犧牲所取得的革命成果，它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨新民主主義革命的全部最低綱領(lǐng)，也是我國由新民主主義向社會(huì)主義過渡時(shí)期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)和共同奮斗的綱領(lǐng)。
《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了新中國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、民族、外交等各方面的基本政策，為徹底完成新民主主義革命的全部歷史任務(wù)，過渡到社會(huì)主義準(zhǔn)備了必要的條件。其基本內(nèi)容是：
（一）關(guān)于中華人民共和國的性質(zhì)
《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義的國家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政”；“國家政權(quán)屬于人民”，“人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府”；“各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制”。
（二）關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)及其組織成分
《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。其組織成分，應(yīng)包含有工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、革命軍人、知識(shí)分子、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表。”
（三）關(guān)于新民主主義的經(jīng)濟(jì)政策
《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧，勞資兩利，內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的”。國家應(yīng)調(diào)劑國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)，“使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”
（四）關(guān)于新民主主義的民族政策
《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。”“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。”
《共同綱領(lǐng)》還規(guī)定了軍事、外交、文化教育等各方面的基本政策。正如劉少奇同志在會(huì)上所指出的那樣：“這個(gè)共同綱領(lǐng)是中國歷史上一個(gè)極端重要的文獻(xiàn)。”它在新民主主義向社會(huì)主義過渡時(shí)期，成為我國各階級(jí)、各民主黨派和各族人民大團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)和基本的行動(dòng)準(zhǔn)則。
建國初期的形勢和第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議
（一）新中國建立初期的形勢
建國伊始，新中國面臨的形勢十分嚴(yán)峻。在軍事上獲得基本勝利，但還沒有完全結(jié)束。國民黨還有上百萬的軍隊(duì)殘留在西南、華南等人民解放軍尚未到達(dá)的地區(qū)進(jìn)行負(fù)隅頑抗；在新解放區(qū)，國民黨在潰逃時(shí)遺留下來的大批殘余力量，同當(dāng)?shù)胤磩?dòng)勢力相勾結(jié)，以土匪游擊戰(zhàn)爭的方式對我進(jìn)行搗亂破壞，他們寄希望于帝國主義對中國內(nèi)戰(zhàn)的干涉和第三次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，妄圖卷土重來，顛覆新生的人民政權(quán)。
在經(jīng)濟(jì)上，國民黨給我們留下的是一個(gè)全面崩潰的爛攤子。生產(chǎn)萎縮，交通梗阻，民生困苦，失業(yè)眾多。特別是國民黨政府的長期濫發(fā)紙幣，造成物價(jià)飛漲、投機(jī)猖獗、市場混亂。中國共產(chǎn)黨和人民政府有沒有能力制止惡性的通貨膨脹和物價(jià)上漲，把生產(chǎn)迅速恢復(fù)起來，把經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定下來，從而在政治上站穩(wěn)腳根，這在當(dāng)時(shí)是比進(jìn)軍和剿匪更加困難的新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
在國際上，妄圖稱霸全球的美國，在其“扶蔣反共”政策失敗之后，仍然不肯放棄與中國人民為敵的立場，拒絕承認(rèn)新中國，還竭力阻撓其他國家與中國建交，妄圖在政治上孤立中國，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行封鎖，在軍事上實(shí)行包圍。
對中國共產(chǎn)黨來說，也面臨著新的考驗(yàn)。這不僅要求在新的任務(wù)面前學(xué)會(huì)新的本領(lǐng)，更重要的是在新的歷史條件下，能否保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)，在"糖彈面前"不"打敗仗"。這是黨中央領(lǐng)導(dǎo)十分擔(dān)心的，也是我們的黨外朋友十分關(guān)切的。
面對這種錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和繁重艱巨的任務(wù)，要求我們黨進(jìn)一步鞏固與發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，克服面臨的困難，為徹底完成民主革命，反對帝國主義和逐步向社會(huì)主義過渡而共同奮斗。
（二）第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議
面對新民主主義革命的巨大勝利，黨內(nèi)一部分人滋長了驕傲自滿情緒和以功臣自居的思想，在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上存在一種“左”的關(guān)門主義、宗派主義傾向，看不起民主黨派和民主人士，對于安排民主黨派代表人物擔(dān)任人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不服氣，發(fā)牢騷，講怪話；對民族資產(chǎn)階級(jí)則強(qiáng)調(diào)斗爭和限制，要求提前消滅私人資本主義，實(shí)行社會(huì)主義；瞧不起統(tǒng)戰(zhàn)工作，說什么“統(tǒng)戰(zhàn)路線，地主路線；民主觀點(diǎn)，糊涂觀點(diǎn)。”同時(shí)在少數(shù)同志中存在著敷衍主義和遷就主義的傾向。因此，提高全黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的認(rèn)識(shí)，克服和糾正“左”的傾向，成為鞏固和發(fā)展人民統(tǒng)一戰(zhàn)線必須解決的重大問題。經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于1950年3月在北京中南海懷仁堂召開了第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。會(huì)議的主題是研究建國初期統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針任務(wù)和各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本政策。各中央局、分局、部分省、市委和中共中央直屬機(jī)關(guān)以及工、青、婦等群眾團(tuán)體內(nèi)的中共黨組的負(fù)責(zé)干部，共93人出席會(huì)議。
在這次會(huì)議上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢作了題為《人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢與新任務(wù)》的報(bào)告，就建國初期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形勢和任務(wù)以及各方面工作的基本政策作了明確的闡述，其主要內(nèi)容是：
1.指明新中國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化，其主要任務(wù)是爭取盡可能多的力量，為實(shí)現(xiàn)《共同綱領(lǐng)》，為著穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期的歷史任務(wù)而奮斗。
2.闡述了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的階級(jí)關(guān)系和中國共產(chǎn)黨對中間階級(jí)、中間力量的基本政策。指出無論在政治上和經(jīng)濟(jì)上，對民族資產(chǎn)階級(jí)都必須執(zhí)行既團(tuán)結(jié)又斗爭，斗爭為了團(tuán)結(jié)的方針。在目前，要特別注意同民族資產(chǎn)階級(jí)搞好經(jīng)濟(jì)上的合作，以鞏固政治上的合作。
3.闡明了新中國成立后，國內(nèi)民族關(guān)系已從壓迫與被壓迫的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ年P(guān)系。但民族間的矛盾還沒有完全消除，解決民族間一切問題的關(guān)鍵是實(shí)行民族區(qū)域自治政策。
4.闡明了民主黨派的性質(zhì)、作用和中共對民主黨派的基本方針政策。各民主黨派都是階級(jí)聯(lián)盟的性質(zhì)，不是單一階級(jí)的政黨。中共同各民主黨派關(guān)系的基本原則是：既要在政治上和思想上以《共同綱領(lǐng)》為準(zhǔn)則，團(tuán)結(jié)他們共同奮斗，同時(shí)又必須在組織上尊重他們的獨(dú)立性，與他們誠懇地協(xié)商、建議和說理，必要時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐u(píng)，而不是從組織上去控制它們。
5.闡明了各級(jí)人民政權(quán)機(jī)關(guān)和協(xié)商機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的中心任務(wù)是建立共產(chǎn)黨與黨外人士合作的正確關(guān)系，一要同黨外人士溝通政策思想，二要使黨外人士有職有權(quán)。
6.提出要在全黨加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)政策的宣傳教育，克服關(guān)門主義和敷衍主義、遷就主義傾向。
與會(huì)同志根據(jù)李維漢的報(bào)告，聯(lián)系本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際情況，進(jìn)行了認(rèn)真的討論。
會(huì)議期間，周恩來到會(huì)作了兩次報(bào)告，就大家在討論中爭論較多的問題作了回答。關(guān)于對民族資產(chǎn)階級(jí)的方針問題，他指出：“今天我們中心的問題，不是什么推翻資產(chǎn)階級(jí)，而是如何同他們合作。”關(guān)于對民主黨派的問題，他又指出：“各個(gè)民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨。政黨都有一定代表性。但不能用英美的政黨標(biāo)準(zhǔn)衡量他們，他們是從中國的土壤中生長出來的。”他還進(jìn)一步指出，我國的人民民主專政是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，民主黨派在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中起著相當(dāng)重要的作用。
毛澤東聽取了會(huì)議的匯報(bào)，針對會(huì)議中反映出來的問題，作了重要指示。關(guān)于對待民族資產(chǎn)階級(jí)的問題，毛澤東指出：第一，今天的斗爭對象主要是帝國主義、封建主義及其代表國民黨反動(dòng)派的殘余，而不是民族資產(chǎn)階級(jí)。第二，要充分看到民主黨派的作用。有人認(rèn)為民主黨派只是一根頭發(fā)的功勞，一根頭發(fā)拔不拔去都沒有什么關(guān)系。這種說法是不對的。民主黨派和民主人士是聯(lián)系資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)的，從他們的背后聯(lián)系看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，就不可藐視。他還指出，從整體看，從長遠(yuǎn)看，必須要民主黨派，要把民主黨派的干部看成跟我們的干部一樣，手掌手背都是肉，不能有厚薄。對他們要平等，不能蓮花出水有高低。我們對民主黨派在抗戰(zhàn)時(shí)有“團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、進(jìn)步”的口號(hào)，今天應(yīng)是“團(tuán)結(jié)、建設(shè)、進(jìn)步”。毛澤東還指出：無產(chǎn)階級(jí)只有解放全人類，才能最后解放自己。中國工人階級(jí)單求得自己的解放不行，必須求得四個(gè)階級(jí)的共同解放。毛澤東這段話，把統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性提到了一個(gè)新的戰(zhàn)略的高度。
第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，明確了在新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新任務(wù)以及各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方針政策，提高了全黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，糾正了“左”的關(guān)門主義傾向，指出了敷衍主義和遷就主義的危害，為統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了前進(jìn)方向，為在新的歷史條件下充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極作用，具有繼往開來的重要意義。
和平解放西藏，完成祖國大陸的統(tǒng)一
中央確定和平解放西藏方針
西藏是我們偉大祖國不可分割的一部分，早在公元13世紀(jì)，就成為中央政權(quán)直接管轄的一個(gè)行政區(qū)域。到了清代，西藏同祖國的關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，清政府設(shè)置駐藏大臣，代表清廷督辦西藏事務(wù)。到了近代，中國淪為半殖民地、半封建的國家后，給帝國主義覬覦西藏以可乘之機(jī)，他們唆使地方統(tǒng)治集團(tuán)中的親帝國主義分子，以“獨(dú)立”、“完全自治”為名，陰謀將西藏從祖國分割出去。新中國成立后，中央人民政府宣布廢除民族壓迫制度，實(shí)行民族平等聯(lián)合政策。西藏人民為之歡欣鼓舞，奔走呼吁中央人民政府驅(qū)除帝國主義侵略勢力出西藏，還西藏一個(gè)清平世界。中央人民政府為了鞏固邊疆，保衛(wèi)國防，使西藏人民獲得解放，并結(jié)合西藏的歷史狀況和當(dāng)時(shí)的綜合因素，決定采取和平解放西藏的方針。這一方針，受到西藏廣大人民和上層愛國人士的熱烈擁護(hù)。
和平解放西藏的方針能否實(shí)現(xiàn)，取決于西藏地方當(dāng)局是否接受這個(gè)方針。因此，中央決定一方面積極做好進(jìn)軍西藏的軍事準(zhǔn)備工作；另一方面發(fā)揮上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的作用，對西藏上層集團(tuán)大力開展政治爭取工作。
以攝政達(dá)扎為首的親帝國主義分子，千方百計(jì)破壞我軍和平解放西藏。他們甚至把藏軍主力集中在昌都地區(qū)，企圖阻止人民解放軍進(jìn)藏，而且殺害了主張祖國統(tǒng)一、和平解放西藏的愛國活佛格達(dá)·洛桑丹增。1950年10月6日，中央人民政府鑒于先后對西藏當(dāng)局函電曉諭和派人勸說均未獲結(jié)果，決定命令解放軍向昌都進(jìn)軍，給西藏的反動(dòng)勢力以沉重打擊。10月24日，昌都戰(zhàn)役全部結(jié)束，藏軍主力被消滅。這一戰(zhàn)役為進(jìn)一步開展政治爭取工作，促使西藏地方政府同中央談判，實(shí)現(xiàn)和平解放西藏，創(chuàng)造了有利條件。
昌都戰(zhàn)役后，西藏上層集團(tuán)內(nèi)部急劇分化，愛國力量增長，對達(dá)札不滿情緒日漸增大，紛紛要求達(dá)賴親政。在這種形勢下，達(dá)賴于1950年11月14日提前親政，達(dá)札下臺(tái)。1951年1月27日，達(dá)賴感到若戰(zhàn)不能，“獨(dú)立”無望，只有談判才是出路時(shí)，提出于1951年4月，派出以阿沛·阿旺晉美為全權(quán)首席代表的和平談判代表團(tuán)抵達(dá)北京，同中央人民政府以李維漢為全權(quán)首席代表的代表團(tuán)，開始進(jìn)行關(guān)于和平解放西藏問題的談判。在談判過程中，中央人民政府代表始終注意把堅(jiān)定的原則性和必要的靈活性恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，在維護(hù)祖國統(tǒng)一、國家領(lǐng)土主權(quán)完整，人民解放軍進(jìn)駐西藏、保衛(wèi)國防，實(shí)行民族區(qū)域自治，中央人民政府統(tǒng)一處理西藏地區(qū)一切涉外事宜等根本原則問題上，采取堅(jiān)定不移的態(tài)度，耐心說服西藏代表按中央的方針政策辦事；而在一些事務(wù)性、技術(shù)性問題上，則充分采納他們的合理建議與要求，做出必要的、適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)和讓步。從4月29日開始，經(jīng)過二十多天的艱苦談判，終于在5月23日雙方簽訂了《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。該《協(xié)議》包括一個(gè)序言和17條，所以又稱“十七條協(xié)議”。這是中央人民政府和西藏地方政府在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，經(jīng)過協(xié)商制定的一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)法律效力，又具有深遠(yuǎn)歷史意義的文件，對維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，對西藏的發(fā)展、進(jìn)步，都有深遠(yuǎn)的意義。
執(zhí)行《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》的斗爭
中央人民政府代表于1951年8月8日抵達(dá)拉薩，10日，西藏和平解放，開始執(zhí)行協(xié)議。
圍繞貫徹執(zhí)行《十七條協(xié)議》，經(jīng)歷了三場大的斗爭：
1.爭取達(dá)賴返回拉薩的問題。1951年1月2日達(dá)賴被親帝分離主義勢力裹脅到亞東后，一直滯留不回拉薩。因此，爭取他盡快返回拉薩，表明擁護(hù)協(xié)議的態(tài)度，成為穩(wěn)定西藏局勢，安定西藏人心的關(guān)鍵，也是維護(hù)執(zhí)行協(xié)議的首要步驟。作為中央人民政府駐西藏代表的張經(jīng)武將軍，根據(jù)毛澤東的指示，親赴亞東，會(huì)見達(dá)賴。張經(jīng)武向達(dá)賴面交毛澤東的親筆信和《十七條協(xié)議》的副本，并向達(dá)賴解釋了《十七條協(xié)議》的重要性，闡明了漢藏民族團(tuán)結(jié)的重要意義，說服他早日返回拉薩。經(jīng)過張經(jīng)武耐心的教育、爭取和達(dá)賴隨行官員中愛國人士的勸說、推動(dòng)，在三大寺及廣大僧俗人民的強(qiáng)烈要求下，達(dá)賴?yán)镫S行噶廈等官員于1951年8月17日返抵拉薩。同年10月24日，達(dá)賴?yán)锵蛎珴蓶|主席發(fā)出電報(bào)，表示擁護(hù)《十七條協(xié)議》。
2.爭取滯留在青海的班禪返回西藏的問題。自第九世班禪與十三世達(dá)賴失和后，第十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊長期滯留在青海。爭取他返回西藏，與十三世達(dá)賴和好，成為執(zhí)行協(xié)議的又一個(gè)重要步驟。經(jīng)過中央代表的工作，達(dá)賴承認(rèn)十世班禪“確是前輩班禪化身”，并向班禪發(fā)出在拉薩“友好相見，暢敘舊情”的電函。在西北軍政委員會(huì)駐班禪行轅代表辦公室的籌備、護(hù)送下，班禪一行經(jīng)過四個(gè)多月的長途跋涉，于1952年4月28日平安到達(dá)拉薩。按照《十七條協(xié)議》的原則規(guī)定，在中央代表和西藏工委的協(xié)調(diào)幫助下，西藏地方政府和班禪堪布會(huì)議廳就恢復(fù)班禪額爾德尼的固有地位和職權(quán)問題進(jìn)行了談判。談判比較順利，在相當(dāng)程度上消除了雙方之間的歷史積怨，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)。班禪一行于6月9日離開拉薩，23日到達(dá)日喀則的扎什倫布寺。
為了廣泛宣傳《十七條協(xié)議》精神，團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)民族、宗教上層人士，中央代表張經(jīng)武和進(jìn)藏部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人張國華、譚冠三、范明等，分別登門拜訪西藏地方政府的主要官員，各大寺廟的大活佛、堪布和在野的貴族知名人士等，向他們贈(zèng)送《十七條協(xié)議》，宣傳解釋《十七條協(xié)議》和《共同綱領(lǐng)》精神，揭露帝國主義造謠誣蔑共產(chǎn)黨，挑撥民族關(guān)系的陰謀。經(jīng)過中央駐藏代表、進(jìn)藏部隊(duì)和地方工作人員卓有成效的工作，團(tuán)結(jié)爭取了大多數(shù)民族、宗教上層人士，以反帝愛國為共同政治基礎(chǔ)，以《十七條協(xié)議》為綱領(lǐng)的反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在西藏開始形成。
3.對“人民會(huì)議”事件的處理。帝國主義和西藏少數(shù)親帝分離主義分子不甘心他們的失敗，他們在拉薩制造了偽“人民會(huì)議”事件。1952年3、4月間，流亡國外和在西藏的親帝分離主義分子暗中策動(dòng)和組織部分藏軍、喇嘛、流氓等，成立了偽“人民會(huì)議”的反革命組織。他們在拉薩進(jìn)行請?jiān)负臀溲b騷亂，包圍中央代表駐地和噶倫阿沛·阿旺晉美的住宅，反對《十七條協(xié)議》，企圖把人民解放軍趕出西藏。經(jīng)過中央代表和駐藏部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“有理、有利、有節(jié)”的斗爭，達(dá)賴?yán)锍霾几嫘紓?ldquo;人民會(huì)議”為非法組織，予以取締。并撤銷了暗中策動(dòng)、支持偽“人民會(huì)議”的魯康娃和洛桑扎希兩個(gè)司曹的職務(wù)。
從爭取西藏地方當(dāng)局派代表和平談判、簽訂“十七條協(xié)議”到執(zhí)行《十七條協(xié)議》的斗爭，中國共產(chǎn)黨和中央人民政府嚴(yán)格遵照了毛澤東主席關(guān)于“在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教問題兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)”的指示，立足于反對分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一，逐步推動(dòng)社會(huì)改革，促進(jìn)西藏社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。
為實(shí)現(xiàn)《共同綱領(lǐng)》，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)而努力
對民族資產(chǎn)階級(jí)的政策
新中國建立后，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的基本狀況是：現(xiàn)代工業(yè)占17％，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占83％。而資本主義工業(yè)占全部工業(yè)(不包括手工業(yè))總產(chǎn)值的63．3％。私營商業(yè)，占全國商業(yè)總戶數(shù)的98％，商業(yè)機(jī)構(gòu)批發(fā)額的76％，零售額的84％。因此，從當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力狀況出發(fā)，需要盡可能地利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性，以利于國民經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。但是，由于私人資本主義唯利是圖的本性，民族資本的存在和發(fā)展，又不能不與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生矛盾，決不能讓其自由發(fā)展，對它不利于國計(jì)民生的方面，必須加以限制。
基于這個(gè)歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，由于民族資產(chǎn)階級(jí)既有發(fā)展資本主義愿望的一面，又有擁護(hù)《共同綱領(lǐng)》和國家憲法的一面，因此，對民族資產(chǎn)階級(jí)必須實(shí)行又團(tuán)結(jié)又斗爭的政策。新中國成立后，由于國內(nèi)國際的原因，許多私營工商業(yè)在經(jīng)營中感到不少困難。他們雖然對推翻“三座大山”感到揚(yáng)眉吐氣，但許多人對共產(chǎn)黨的政策心存疑慮，擔(dān)心被“共產(chǎn)”、被“清除”。“掛紅旗，五星(心)不定，扭秧歌，進(jìn)退兩難”，就是他們當(dāng)時(shí)心境的生動(dòng)描寫與真實(shí)吐露。因此，一度出現(xiàn)私營企業(yè)開工嚴(yán)重不足，一些大資本家出走香港、國外。針對這種情況，在積極開展對他們進(jìn)行思想政治教育的同時(shí)，又在發(fā)放工商貸款、提供原料、收購成品、委托加工等方面大力扶持民族資本，并且積極安排他們中的代表人物參加各級(jí)人民代表會(huì)議、政協(xié)會(huì)議及其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以調(diào)動(dòng)他們各方面的積極性。
在大力扶持民族資本的同時(shí)，黨和政府堅(jiān)決地打擊了投機(jī)資本。國內(nèi)的投機(jī)資本利用當(dāng)時(shí)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢困難的局面，套購重要物資，囤積居奇，擾亂金融，擾亂市場，造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡和人民生活困難。為此，黨和政府進(jìn)行了打擊投機(jī)資本、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的兩項(xiàng)重大工作。人民政府封閉了在上海的金銀、外幣投機(jī)的大本營——“證券大樓”，取締銀店、黃金、美鈔的投機(jī)活動(dòng)，公布了金銀外幣管理辦法。同時(shí)，在全國調(diào)集了糧食等重要物資．經(jīng)過周密部署和充分準(zhǔn)備，各大城市統(tǒng)一行動(dòng)，給哄抬物價(jià)的投機(jī)資本以毀滅性打擊。之后，黨和政府又實(shí)行了統(tǒng)一全國財(cái)政收支，統(tǒng)一全國物資調(diào)度，統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理的辦法，使國家財(cái)政收入迅速增加，支出相對減少。l950年4月，全國財(cái)政狀況基本好轉(zhuǎn)，為建立新民主主義經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造了有利的條件。
中共七屆三中全會(huì)制定的方針和合理調(diào)整工商業(yè)
全國財(cái)經(jīng)統(tǒng)一后，投機(jī)資本受到重創(chuàng)，虛假的購買力消失了，繼而出現(xiàn)許多私營企業(yè)產(chǎn)品賣不出去，資金周轉(zhuǎn)不靈，生產(chǎn)減縮，關(guān)店歇業(yè)增多，1950年5月，全國失業(yè)工人達(dá)110萬人。此時(shí)，民族資產(chǎn)階級(jí)中的一些人惶惶不可終日，與共產(chǎn)黨關(guān)系又趨于緊張。
1950年6月，中國共產(chǎn)黨七屆三中全會(huì)在北京召開。會(huì)議的主要議題是確定黨在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的主要任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)所必須開展的各項(xiàng)工作和戰(zhàn)略策略方針。毛澤東向全會(huì)作了《為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的報(bào)告，指出：全黨在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的重要任務(wù)，是為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭。報(bào)告中把現(xiàn)有工商業(yè)的合理調(diào)整作為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的一個(gè)重要條件。毛澤東在會(huì)上還作了《不要四面出擊》的講話。提出：“我們不要四面出擊。四面出擊，全國緊張，很不好。絕不可樹敵太多，必須在一個(gè)方面有所讓步，有所緩和，集中力量向另一個(gè)方面進(jìn)攻。”“我們一定要做好工作，使工人、農(nóng)民、小手工業(yè)者都擁護(hù)我們，使民族資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子中的絕大多數(shù)不反對我們。”
1950年下半年起，全國各地根據(jù)中共七屆三中全會(huì)的指示精神，開展了調(diào)整工商業(yè)的工作，包括調(diào)整公私關(guān)系、勞資關(guān)系和產(chǎn)銷關(guān)系。
調(diào)整公私關(guān)系方面，采取的主要措施有；(1)擴(kuò)大對私營工業(yè)的加工訂貨和產(chǎn)品的收購、包銷。隨著加工、訂貨范圍的迅速擴(kuò)大，使私營企業(yè)上半年的萎縮局面很快得到扭轉(zhuǎn)。(2)調(diào)整公私商業(yè)的經(jīng)營范圍和調(diào)整價(jià)格。國營商業(yè)應(yīng)把主要力量放在批發(fā)上，以調(diào)節(jié)市場，穩(wěn)定物價(jià)。國營商店讓出30％左右的零售業(yè)務(wù)。(3)對私營工商業(yè)進(jìn)一步發(fā)放貸款。(4)調(diào)整稅賦，對部分工業(yè)產(chǎn)品減稅，裁減稅種、稅目，提高所得稅起征點(diǎn)。
調(diào)整勞資關(guān)系方面，資方要確認(rèn)工人的民主權(quán)利，積極改善經(jīng)營管理；勞方為維持生產(chǎn)，可暫時(shí)降低工資福利，輪流歇工，共渡難關(guān)。勞資糾紛由勞資雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成由政府仲裁。
調(diào)整產(chǎn)銷關(guān)系，逐步克服生產(chǎn)中的無政府狀態(tài)，根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的方針，通過調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡。
黨的七屆三中全會(huì)，及時(shí)提出了黨在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的戰(zhàn)略策略方針，通過對工商業(yè)的合理調(diào)整，不僅使一度呈現(xiàn)的私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營萎縮的態(tài)勢得到迅速扭轉(zhuǎn)，而且使公私關(guān)系、勞資關(guān)系的緊張局面得到緩和。正如陳云所說的：統(tǒng)一財(cái)經(jīng)管理，調(diào)整工商業(yè)，“只此兩事，天下大定。”
抗美援朝、土地制度改革、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中的統(tǒng)戰(zhàn)工作
（一）抗美援朝戰(zhàn)爭
1950年6月25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。當(dāng)日，聯(lián)合國安理會(huì)通過美國提案，斷言朝鮮民主主義共和國為“侵略者”。美國政府有恃無恐，不但悍然出兵朝鮮，而且將戰(zhàn)火燃燒到我國東北邊境，嚴(yán)重威脅我國的和平與安全。9月30日，周恩來代表中國政府嚴(yán)正警告美國：中國決不會(huì)“置之不理”。中共中央在作出出兵朝鮮的重大決策前，及時(shí)與各民主黨派和無黨派民主人士代表進(jìn)行座談協(xié)商，消除他們的顧慮并征求他們的意見。10月19日，中國人民志愿軍奔赴朝鮮前線，抗擊美國侵略者。10月24日，在全國政協(xié)第一屆常委會(huì)第十八次會(huì)議上，專題討論抗美援朝問題，周恩來在會(huì)上作《抗美援朝、保衛(wèi)和平》的報(bào)告。11月4日，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和新民主義青年團(tuán)聯(lián)名發(fā)表了《各民主黨派聯(lián)合宣言》，表示中國各黨派、各人民團(tuán)體抗美援朝的決心。
各民主黨派、愛國民主人士捐錢、捐物，積極支援抗美援朝。民盟中央成立了“中國民主同盟抗美援朝愛國武器捐獻(xiàn)委員會(huì)”，推動(dòng)全盟的捐獻(xiàn)活動(dòng)。其他黨派也積極開展捐獻(xiàn)活動(dòng)。民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨等多次派人參加赴朝慰問團(tuán)。致公黨主席黃鼎臣還親自組織并率領(lǐng)醫(yī)療隊(duì)奔赴朝鮮前線。全國工商界和基層團(tuán)體也與各級(jí)政府簽訂了愛國公約，協(xié)助政府搞好勞資關(guān)系，搞好生產(chǎn)，保證稅收，穩(wěn)定社會(huì)秩序。
在偉大的抗美援朝斗爭中，在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、各階級(jí)、各階層人民團(tuán)結(jié)得如磐石一般，向世人展示了中華民族的威武不屈。
（二）土地制度改革
新中國成立后，擁有三億多人口的廣大新解放區(qū)尚沒有實(shí)行土地改革。因此，完成對這些地區(qū)土地制度的改革，是徹底廢除封建土地所有制，完成民主革命的重要任務(wù)，也是七屆三中全會(huì)提出的爭取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的第一個(gè)重要條件。
1950年6月，人民政協(xié)第一屆全國委員會(huì)舉行了第二次全體會(huì)議，會(huì)議的中心議題是討論土地制度改革問題。劉少奇在會(huì)上作了《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》，系統(tǒng)地說明了土改的必要性、正義性和各項(xiàng)有關(guān)方針政策，號(hào)召各界人士同情農(nóng)民、幫助農(nóng)民、支持土地改革。對于中共提出的土地改革法草案和劉少奇的報(bào)告，大部分民主人士在討論中表示贊同，但是也有不少人流露出“和平土改”的主張。認(rèn)為“只要政府頒布法令，分配土地，不要發(fā)動(dòng)群眾斗爭”。甚至還有人對土改抱有抵觸情緒，說什么：“地主和佃農(nóng)相依為命，誰也離不開誰”，“江南無封建”。有些民族資產(chǎn)階級(jí)的代表人物，也曾一度表現(xiàn)附和與共鳴。
為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，中共中央的負(fù)責(zé)同志分別約請各民主黨派、無黨派民主人士的代表人士進(jìn)行協(xié)商座談，溝通思想，交換意見。在小組會(huì)和大會(huì)上，開展批評(píng)和自我批評(píng)，擺事實(shí)，講道理，在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。通過學(xué)習(xí)，不少民主人士提高了認(rèn)識(shí)，表示要為圓滿地完成土地制度改革而努力奮斗。愛國起義將領(lǐng)鄧錫侯表示說：“我下定決心，不僅做到‘軍事上的起義’，而且更要做到階級(jí)上的‘起義’。”
毛澤東在會(huì)上致了閉幕詞，號(hào)召各階層人士積極支持土地改革，過好土改關(guān)，做一個(gè)完全的革命派。他還說：“只要誰肯真正為人民效力，在人民還有困難的時(shí)期內(nèi)確實(shí)幫了忙，做了好事，并且是一貫地做下去，并不半途而廢，那么，人民和人民的政府是沒有理由不要他的，是沒有理由不給他們生活的機(jī)會(huì)和效力的機(jī)會(huì)的。不論什么人，凡對于這個(gè)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固工作有所貢獻(xiàn)者，我們就歡迎，他就是正確的”。“要達(dá)到鞏固革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的，必須采取批評(píng)和自我批評(píng)的方法。”這些話，不僅對黨外朋友是一個(gè)極大的鼓舞、鞭策，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
政協(xié)會(huì)議后，各民主黨派都發(fā)布了擁護(hù)、支持土改運(yùn)動(dòng)的指示和決議。中共中央同各民主黨派協(xié)商，在取得他們的同意后，還組織部分大學(xué)教授和民主人士參加、參觀土改工作，使他們在實(shí)踐中受到考驗(yàn)和教育。
（三）鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)
建國初期，殘留在各地特別是廣大新解放區(qū)的土匪、惡霸、國民黨特務(wù)以及各種反動(dòng)會(huì)道門頭子等，不甘心他們的失敗，伺機(jī)進(jìn)行破壞和搗亂。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，他們自以為夢寐以求的美蔣“反攻大陸”的時(shí)機(jī)到了，更是明目張膽地?fù)尳傥镔Y，殺害干部和進(jìn)步群眾。1950年廣大新解放區(qū)就有近4萬名干部和群眾被殺害，其中僅廣西就達(dá)7000多人。為了肅清反革命分子，鞏固新生的人民政權(quán)，1950年10月，中共中央發(fā)出《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》，要求各級(jí)黨委對一切繼續(xù)進(jìn)行反革命活動(dòng)的分子，必須堅(jiān)決予以嚴(yán)厲制裁，糾正鎮(zhèn)壓反革命工作中“寬大無邊”的偏向，全面貫徹“鎮(zhèn)壓和寬大相結(jié)合”的政策。在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)時(shí)，黨外人士中有些人曾經(jīng)流露出一些錯(cuò)誤思想：劃不清敵我界限，主張對反革命分子施“仁政”，特別是有些與國民黨反動(dòng)派有歷史聯(lián)系的人們，思想上震動(dòng)更大。為了加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共同對敵，中國共產(chǎn)黨先后發(fā)出兩個(gè)文件，規(guī)定“對于解放前已開始參加反蔣斗爭，已經(jīng)與我們合作的民主人士，特別是高級(jí)民主人士，對于真正起義的軍官，在土改和鎮(zhèn)反中，必須有意地予以特殊的照顧，或?qū)挻筇幚?，這對統(tǒng)一戰(zhàn)線和革命勝利的鞏固是十分必要的，決不可不加區(qū)別地把他們與一般反動(dòng)地主和反動(dòng)軍官一樣對待。”中國共產(chǎn)黨還通過各種方式同各民主黨派和無黨派民主人士以及各界代表人士進(jìn)行充分協(xié)商。不少省市還注意邀請民主黨派和無黨派人士參加對反革命案件的調(diào)查處理。民主黨派的許多地方組織和基層組織積極組織成員學(xué)習(xí)和宣傳黨和政府的有關(guān)文件精神。通過學(xué)習(xí)和事實(shí)的教育，許多黨外人士劃清了界限，堅(jiān)定了立場，使鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)取得了勝利。
人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)過三大政治運(yùn)動(dòng)的鍛煉和考驗(yàn)，也進(jìn)一步得到鞏固和擴(kuò)大。
第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議
1951年初，在三大運(yùn)動(dòng)的高潮中，中共中央召開了第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。會(huì)議的主題是：討論三大運(yùn)動(dòng)中的統(tǒng)戰(zhàn)工作問題和幫助民主黨派發(fā)展組織問題。周恩來、彭真等到會(huì)作了報(bào)告。毛澤東在會(huì)議期間與參加會(huì)議的各中央局、大城市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的同志談了話，李維漢作總結(jié)報(bào)告。
周恩來在報(bào)告中回答了這次會(huì)議上提出的三個(gè)問題。(1)關(guān)于抗美援朝的鞏固、擴(kuò)大和深入。周恩來指出，我們必須進(jìn)一步掀起抗美援朝運(yùn)動(dòng)高潮，并把它同土地改革、肅清土匪、鎮(zhèn)壓反革命等工作結(jié)合起來。我們所要打擊的是真正窮兇極惡、被人民所痛恨的惡霸和反革命分子。要打得穩(wěn)，打得準(zhǔn)，打得狠，而不要波及到次要的、脅從的或過去做過反革命的事現(xiàn)在已經(jīng)改悔了的人身上去。土改也是這樣的。他還指出：天主教里有反革命分子，但不能籠統(tǒng)地說，里面有很多反革命分子。沒有分析，也就無從進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作了，我們同黨外人士合作就是在共同的大前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。只要大的方向有了共同性，小的方面存在差別是允許的。(2)民主黨派的發(fā)展問題。周恩來指出：中國是一個(gè)有4．75億人口的大國，在500多萬黨員的共產(chǎn)黨旁邊，民主黨派成員太少了就很不相稱(建國初期，民主黨派成員只有1．1萬人)。只想570多萬黨員，不去想4．75億人民，那就叫孤立主義。我們讓民主黨派存在和使它發(fā)展，正是便利于這種組織工作，而不是自找麻煩。相反，不這樣做，倒帶來更多的麻煩。(3)對待民主人士的態(tài)度問題，周恩來強(qiáng)調(diào)指出：我們的政策，我們已經(jīng)做了的事情，廣大群眾都是知道的，就應(yīng)該讓民主黨派知道，否則，就會(huì)陷于被動(dòng)。統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要用道理去說服別人，就要把許多事情告訴他們。
毛澤東對統(tǒng)戰(zhàn)工作也作了重要指示。他說，要讓民主黨派和民主人士前去視察土改，讓他們聽聽農(nóng)民的訴苦，看看農(nóng)民的歡喜，我們有些什么缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，也可以讓他們看看，這是一件有益的事情。狀元三年一考，土改千載難逢，應(yīng)該歡迎他們?nèi)タ?。他又說，對于工商業(yè)家、宗教界、校長、教員、開明士紳和愛國分子，我們都應(yīng)該采取積極的態(tài)度團(tuán)結(jié)教育他們，決不能置之不理。有話應(yīng)當(dāng)讓他們說，寫萬言書也好。對民主人士要進(jìn)行教育，并讓他們參加活動(dòng)。談到統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作時(shí)，毛澤東說，你們要很好取得黨委書記和組織、宣傳部門的幫助，善于經(jīng)過黨委和黨委負(fù)責(zé)同志把你們的“幾家”建設(shè)起來。你們當(dāng)中要出些專家，要熟悉人物和歷史，精通此中門道。
會(huì)議認(rèn)為，目前統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)，是與三大運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，團(tuán)結(jié)、動(dòng)員黨派、團(tuán)體和工商界、宗教界人士參加到反帝愛國運(yùn)動(dòng)中來，在運(yùn)動(dòng)中受到教育，并經(jīng)過運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。關(guān)于民主黨派組織發(fā)展問題。會(huì)議認(rèn)為，目前民主黨派的組織人數(shù)同他們的政治地位是很不相稱的，共產(chǎn)黨要幫助民主黨派發(fā)展。經(jīng)過與會(huì)者的認(rèn)真分析和深入探討，會(huì)議擬定了《1951年協(xié)助各民主黨派發(fā)展黨員的建議》?！督ㄗh》要求各級(jí)黨委積極協(xié)助各民主黨派在今年內(nèi)完成發(fā)展黨員一至二倍的任務(wù)。在民主黨派組織發(fā)展方針上，建議：“主要應(yīng)該在大、中城市和省會(huì)就現(xiàn)有基礎(chǔ)加以發(fā)展，使之具備相當(dāng)規(guī)模，而不要采取分散力量，到處搭架子的辦法。”“吸收黨員的政治條件，必須是擁護(hù)《共同綱領(lǐng)》并愿為其實(shí)現(xiàn)而奮斗者。”
這次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議作出的在三大運(yùn)動(dòng)中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅有利于運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行，而且對每個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)對象也是一次很好的教育。會(huì)議擬定的民主黨派的組織發(fā)展方針，實(shí)踐證明是正確的，在今天仍具有指導(dǎo)意義。
“五反”運(yùn)動(dòng)中的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作
1951年12月1日，中共中央發(fā)出通知：在國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開展以反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義為主要內(nèi)容的“三反”運(yùn)動(dòng)。隨著“三反”的深入，發(fā)現(xiàn)許多貪污分子和社會(huì)上不法資本家的違法活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)、相互勾結(jié)。于是，1952年1月26日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于在城市限期展開大規(guī)模的堅(jiān)決徹底的“五反”斗爭的指示》，要求首先在大中城市中，依靠工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)守法的資本家及其他市民，向著違法的資本家開展一個(gè)大規(guī)模的反行賄、反偷稅漏稅、反偷工減料、反盜騙國家財(cái)產(chǎn)和反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的“五反”斗爭。當(dāng)時(shí)，大部分私營工商業(yè)戶都犯有不同程度的“五毒”行為。極少數(shù)人嚴(yán)重違法亂紀(jì)，情節(jié)十分惡劣。沈陽一家工廠在加工供志愿軍使用的不凍液時(shí)，盜走甘油，致使不凍液變質(zhì)失效，給前線軍事運(yùn)輸任務(wù)造成嚴(yán)重?fù)p失。天津40多家鐵工廠承制的17.7萬把志愿軍軍用鎬、锨，不按合同規(guī)定使用原材料，以次充好，致使這些鎬、锨一刨就斷裂，一鏟就卷口。上海大康藥房資本家王康年，先后向25個(gè)國家機(jī)關(guān)的65名干部行賄，騙取國家大量訂貨，把過期失效的藥品賣給志愿軍，而前線急需的藥品，卡住遲遲不發(fā)貨，造成許多傷員死亡。諸如此類唯利是圖、不顧國家利益的事是不少的。顯然，開展這場斗爭是完全必要的。其意義正如周恩來在政協(xié)的一次會(huì)上指出的：“如果不加以打擊和鏟除而任其發(fā)展下去，則我們革命黨派、人民政府、人民軍隊(duì)、人民團(tuán)體日益受資產(chǎn)階級(jí)的侵蝕，其前途將不堪設(shè)想。”
開展“五反”運(yùn)動(dòng)的目的是打擊資產(chǎn)階級(jí)的非法行為，劃清合法與非法的界限。運(yùn)動(dòng)初期，中共中央明確指出，要注意采取利用矛盾、實(shí)行分化、團(tuán)結(jié)多數(shù)、孤立少數(shù)的策略。由于策略正確，因此，在斗爭中迅速形成了“五反”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。打擊的重點(diǎn)是極少數(shù)五毒俱全、完全違法的不法資本家。在運(yùn)動(dòng)后期進(jìn)行處理時(shí)，中央明確的原則是：“過去從寬，今后從嚴(yán)；多數(shù)從寬，少數(shù)從嚴(yán)；坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”。并對私人工商戶按五類劃分，即：“守法的、基本守法的、半守法半違法的、嚴(yán)重違法的和完全違法的”，實(shí)行區(qū)別對待，把打擊面限制在極少數(shù)完全違法戶。據(jù)華東等五個(gè)大區(qū)六十七個(gè)城市和西南全區(qū)統(tǒng)計(jì)，受到刑事處分的只占千分之一點(diǎn)五。
“五反”運(yùn)動(dòng)的意義是重大的。在思想上，對清除舊社會(huì)的污毒方面，起了移風(fēng)易俗的作用。在經(jīng)濟(jì)上，打退了資產(chǎn)階級(jí)的進(jìn)攻，鞏固了人民民主專政和社會(huì)主義國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在政治上，鞏固了工人階級(jí)與民族資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟。這場斗爭的勝利，為把資本主義工商業(yè)進(jìn)一步納入國家資本主義的軌道創(chuàng)造了良好的前提。
在“五反”運(yùn)動(dòng)的高潮中，也曾發(fā)生過斗爭面過大和逼供信現(xiàn)象。這些情況的發(fā)生，同運(yùn)動(dòng)初期指導(dǎo)思想上的急躁和限期推開運(yùn)動(dòng)，要求各地都作出一個(gè)“打老虎”預(yù)算的做法是分不開的。這些錯(cuò)誤傾向，在運(yùn)動(dòng)后期的定案處理中，基本上得到糾正?？偟恼f，成績是巨大的，缺點(diǎn)和錯(cuò)誤是次要的。
第三次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議
隨著革命的發(fā)展，人民大眾同帝國主義、封建主義和官僚資本主義的敵對性矛盾已經(jīng)基本解決，工人階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的矛盾逐漸突出出來。“三反”“五反”斗爭的出現(xiàn)，正是工人階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間矛盾尖銳化的結(jié)果。然而，這場斗爭，又是發(fā)生在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的階級(jí)斗爭。因此，如何正確對待民族資產(chǎn)階級(jí)，就成了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)問題。1952年6月6日至23日，中共中央召開了第三次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，會(huì)議的主題是討論民族資產(chǎn)階級(jí)和民主黨派的工作問題。周恩來、陳云到會(huì)作了重要講話，李維漢在會(huì)議開始和結(jié)束時(shí)分別作了報(bào)告。通過這次會(huì)議，明確了對資產(chǎn)階級(jí)和民主黨派工作中的一些重大問題。
會(huì)議認(rèn)為，工人階級(jí)同民族資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，已經(jīng)成為國內(nèi)主要矛盾。在國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變和民族資產(chǎn)階級(jí)不再是中間階級(jí)以后，黨對民族資產(chǎn)階級(jí)的基本政策沒有改變，仍然是又團(tuán)結(jié)又斗爭、斗爭為了團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。對資產(chǎn)階級(jí)的改造，在當(dāng)時(shí)主要是把違法改造成守法，而不是把資產(chǎn)階級(jí)改造成工人階級(jí)。對民主黨派，是要他們確立“接受工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想，而不是要求他們具有工人階級(jí)的立場和思想。對于他們成員中一部分從事文教、科技等方面工作的知識(shí)分子，應(yīng)要求他們學(xué)習(xí)馬列主義理論，逐步具備工人階級(jí)的立場和思想。民主黨派發(fā)展成員，應(yīng)以其所聯(lián)系階級(jí)、階層的中上層代表人物為主要對象，否定了過去提出的民建會(huì)以中小工商業(yè)者為基礎(chǔ)的組織發(fā)展方針。
第三次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議從指導(dǎo)思想上明確了國內(nèi)階級(jí)關(guān)系和主要矛盾的變化，把對民族資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)戰(zhàn)工作提到更加重要的地位。會(huì)后，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心逐步轉(zhuǎn)移到對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造方面來了。
全國工商聯(lián)籌備代表大會(huì)的召開，在新的基礎(chǔ)上合理調(diào)整工商業(yè)
1952年6月20日至30日，全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)籌備代表會(huì)議在北京召開。這是一次以民族資產(chǎn)階級(jí)工商業(yè)者為主體的會(huì)議，也是我們黨對民族資產(chǎn)階級(jí)集中進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作的一次會(huì)議。黨中央對這次會(huì)議很重視，明確指出對這次會(huì)議的方針是要在消除“五毒”的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)。
與會(huì)的私營工商業(yè)代表中的多數(shù)人在“五反”運(yùn)動(dòng)中受到批評(píng)教育，同時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營中也受到“左”的干擾。如有關(guān)部門普遍壓低了加工訂貨的工繳費(fèi)和貨價(jià)，使他們資金縮減，生產(chǎn)困難。因而，他們對黨和政府有疑慮，有牢騷，甚至對前途喪失信心。
針對這種思想情況，籌備處主任陳叔通在開幕詞中既指出“五反”的重大意義，又說明私營工商業(yè)在消除“五毒”后仍有光明的前途，鼓勵(lì)工商界發(fā)揮生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性。
會(huì)議安排兩天進(jìn)行分組討論。在充分討論的基礎(chǔ)上，陳云就代表們提出關(guān)于加工訂貨的合理利潤、“五反”運(yùn)動(dòng)中部分私營工商業(yè)發(fā)生呆滯的現(xiàn)象、銀行利息、稅收、勞資關(guān)系和防止“三害”“五毒”等問題，一一作了明確的回答，宣布決定在“五反”后新的情況下進(jìn)一步調(diào)整工商業(yè)，照顧工商業(yè)者的合法權(quán)益。陳云提出關(guān)于利潤的合理規(guī)定和降低銀行利率等措施，受到工商業(yè)者的普遍歡迎。
周恩來到會(huì)作了關(guān)于學(xué)習(xí)《共同綱領(lǐng)》的報(bào)告。毛澤東親自接受了會(huì)議獻(xiàn)旗，使與會(huì)代表受到極大的教育和鼓舞。
最后，會(huì)議在充分醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上，于6月30日選舉產(chǎn)生了中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)籌備委員會(huì)。主任為陳叔通，副主任有李燭塵、南漢宸、章乃器、孟用潛、盛丕華、許滌新、榮毅仁等13人。
這次工商聯(lián)的籌備代表會(huì)議，是一次很成功的會(huì)議。通過這次會(huì)議，貫徹了黨對民族資產(chǎn)階級(jí)的方針政策，注意與民族資產(chǎn)階級(jí)協(xié)商會(huì)議要解決的重大問題，就連中共中央政治局常委、政務(wù)院財(cái)政委員會(huì)主任陳云在會(huì)上的報(bào)告，事先也與陳叔通、黃炎培、章乃器等人進(jìn)行了研究。通過這次會(huì)議，不但鞏固了“五反”運(yùn)動(dòng)的勝利，而且緩和了“五反”運(yùn)動(dòng)后緊張的階級(jí)關(guān)系，安定了資產(chǎn)階級(jí)的情緒，許多代表反映：“低著頭去(開會(huì))，抬起頭回來”。這樣，為今后的社會(huì)主義改造和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
經(jīng)過一年多的籌備，全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)于1953年10月正式成立。它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以團(tuán)結(jié)民族工商業(yè)者為主的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。
團(tuán)結(jié)、教育、改造知識(shí)分子
中國的大多數(shù)知識(shí)分子是能夠適應(yīng)新中國的需要的；但也有一部分知識(shí)分子與新中國的需要有不相適應(yīng)的一面，需要通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，逐步樹立為人民服務(wù)的新思想和新作風(fēng)。1951年9月，中共中央和中央人民政府為了幫助廣大知識(shí)分子進(jìn)一步適應(yīng)新中國各方面建設(shè)的需要，決定在知識(shí)分子中進(jìn)行一次思想改造的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)。9月29日，周恩來在北京、天津高等院校教師的學(xué)習(xí)會(huì)上作了《關(guān)于知識(shí)分子的改造問題》報(bào)告。在報(bào)告中，周恩來結(jié)合自己參加革命的經(jīng)歷和思想改造的體會(huì)，著重闡明了知識(shí)分子進(jìn)行思想改造的必要性。周恩來循循善誘、富有感染力的報(bào)告，使知識(shí)分子受到很大的鼓舞和教育。
在北京、天津高等院校開展知識(shí)分子思想改造學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，中共中央于11月30日發(fā)出《關(guān)于在學(xué)校中進(jìn)行思想改造和組織清理工作的指示》。《指示》闡明了思想改造學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的基本方針，強(qiáng)調(diào)不要把思想問題和政治問題混為一談或輕重倒置。
中共中央指示發(fā)出后，知識(shí)分子思想改造學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)在全國各地的大中小學(xué)教師和高中以上的學(xué)生中全面展開。1952年1月5日，人民政協(xié)作出《關(guān)于開展各界人士思想改造的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的決定》，號(hào)召各民主黨派、各級(jí)政府機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體以及宗教界積極參加思想改造學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)。于是，形成了一個(gè)全國規(guī)模的包括各界知識(shí)分子參加的思想改造學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)。1952年秋，知識(shí)分子思想改造學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束。
經(jīng)過這次學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，廣大知識(shí)分子認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義基本理論，學(xué)習(xí)時(shí)事政治和社會(huì)發(fā)展史，通過參觀或參加三大革命運(yùn)動(dòng)，思想政治覺悟有了很大的提高，初步樹立了為人民服務(wù)的思想，基本上劃清了敵我界線，《共同綱領(lǐng)》成為大家思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的準(zhǔn)則。
在這次學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)中，雖然注意運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的方法，啟發(fā)引導(dǎo)廣大知識(shí)分子進(jìn)行自我認(rèn)識(shí)、自我教育和自我改造。但在制定執(zhí)行具體政策的過程中，存在著一些“左”的偏差，主要是有些地方的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)思想上有急于求成的傾向，方法過于簡單，使有些知識(shí)分子的自尊心受到某種程度的傷害。有些地方在思想批評(píng)中是非界限混淆，把崇美思想和學(xué)習(xí)研究西方的科學(xué)技術(shù)混為一談，造成思想混亂，使一些學(xué)術(shù)研究受到影響。
過渡時(shí)期總路線和對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造
過渡時(shí)期總路線的提出和對資本主義工商業(yè)利用、限制、改造方針的制定
（一）過渡時(shí)期總路線的醞釀和提出
隨著民主改革任務(wù)的完成和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，中國共產(chǎn)黨在1952年底提出了過渡時(shí)期的總路線。這條總路線的內(nèi)容是：從中華人民共和國成立到社會(huì)主義改造基本完成，這是一個(gè)過渡時(shí)期。黨在過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步地實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。這條總路線的提出，標(biāo)志著我國生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造全面實(shí)行，標(biāo)志著我國有計(jì)劃的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開始。
中國共產(chǎn)黨提出的過渡時(shí)期的總路線，是馬列主義關(guān)于過渡時(shí)期的理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。列寧曾經(jīng)指出，在資本主義和共產(chǎn)主義之間，存在一個(gè)從前者轉(zhuǎn)入后者的過渡時(shí)期。這個(gè)過渡時(shí)期的最基本的特征是，它既有資本主義的成分、部分和因素，也有社會(huì)主義的成分、部分和因素，在過渡時(shí)期，要使多種經(jīng)濟(jì)成分過渡到社會(huì)主義公有制為主體，建立社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就要建立大工業(yè)，實(shí)行工業(yè)化；同時(shí)，要按照社會(huì)主義原則改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，要用國家資本主義的形式對資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行贖買。
過渡時(shí)期總路線從醞釀到形成有一個(gè)具體過程。毛澤東早在中共七屆二中全會(huì)上的報(bào)告中，就分析了當(dāng)時(shí)存在的各種經(jīng)濟(jì)成分的狀況，提出了要使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家的任務(wù)。七屆二中全會(huì)還規(guī)定了對私人資本主義必須采取利用、限制的政策。根據(jù)中共的政治主張，第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議所通過的《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定：“在必要和可能的條件下，應(yīng)鼓勵(lì)私人資本向國家資本主義方向發(fā)展。”但是通過什么樣的途徑和辦法，對資本主義進(jìn)行改造，使其成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，仍然是不明確的。
建國后，經(jīng)過三年國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況得到基本好轉(zhuǎn)，歷史的發(fā)展也把兩個(gè)迫切需要解決的重大問題推到了我黨面前。這就是：第一，從生產(chǎn)力方面分析，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然達(dá)到或超過解放前最高水平，但是我國生產(chǎn)力還相當(dāng)落后，主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，比當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)以及資本主義國家落后得多，而且許多重工業(yè)部門，也沒有建立起來。要改變這種落后狀況，就要實(shí)行大規(guī)模的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步在我國建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系。第二，從生產(chǎn)關(guān)系方面分析，在建國頭三年，我們黨對資本主義工商業(yè)采取限制政策，無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的限制與反限制的斗爭十分尖銳，在斗爭中也暴露出資本主義生產(chǎn)關(guān)系落后的一面。這樣，對資本主義私有制進(jìn)行社會(huì)主義改造，就歷史地提到著手解決的日程上來了。
1952年年底，毛澤東提出關(guān)于過渡時(shí)期總路線的初步設(shè)想。1953年6月15日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論李維漢關(guān)于國家資本主義問題向中央的報(bào)告時(shí)，毛澤東明確提出了這條總路線。后經(jīng)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議和黨內(nèi)高級(jí)干部進(jìn)一步討論，1953年9月，中共中央正式向全國公布了黨在過渡時(shí)期的總路線。同年12月，中央宣傳部發(fā)布了由黨中央批準(zhǔn)的《為動(dòng)員一切力量把我國建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而斗爭--關(guān)于黨在過渡時(shí)期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》。1954年2月，中共七屆四中全會(huì)正式批準(zhǔn)了中央政治局確認(rèn)的這條總路線。
（二）對資本主義工商業(yè)利用、限制、改造方針的制定
在社會(huì)主義改造時(shí)期，我國對生產(chǎn)資料私有制的改造，主要是對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。按照馬克思主義理論，在無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以后，對于資本主義的私有制的改造，可以用剝奪的辦法把它轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄?。而剝奪的方法又有兩種具體形式：一種是沒收，像原蘇聯(lián)那樣，對資本主義私有制無償?shù)貨]收；另一種是贖買，采取有償?shù)男问綄Y本主義私有制進(jìn)行社會(huì)主義改造。我國從本國具體情況出發(fā)，針對中國資產(chǎn)階級(jí)的兩重性，對資本主義工商業(yè)采取贖買的辦法，也就是通過國家資本主義的道路，來完成對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。
1953年春，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織調(diào)查組，由李維漢部長率領(lǐng)到武漢、南京、上海等地進(jìn)行調(diào)查。這次調(diào)查以國家資本主義問題為中心，深入考察了建國后頭三年私人資本主義的發(fā)展變化，總結(jié)了工業(yè)方面發(fā)展國家資本主義的經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)查報(bào)告中明確指出：國家資本主義“是我們利用和限制資本主義工業(yè)的主要形式，是我們將資本主義工業(yè)逐步過渡到社會(huì)主義的主要形式，是我們利用資本主義工業(yè)來訓(xùn)練干部，并改造資產(chǎn)階級(jí)分子的主要環(huán)節(jié)，也是我們同資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要環(huán)節(jié)”。
李維漢的調(diào)查報(bào)告，受到黨中央和毛澤東的高度重視。毛澤東親自打電話給李維漢，表示要提交政治局會(huì)議討論。6月中旬，中央政治局召開兩次擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行討論。參加會(huì)議的有中央政治局委員、中央有關(guān)負(fù)責(zé)人，還有十個(gè)大城市的中共市委書記。毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平等都在會(huì)上發(fā)表了重要講話并一致肯定了這個(gè)調(diào)查報(bào)告。這樣，資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，就成為黨在過渡時(shí)期總路線的一個(gè)重要組成部分。在會(huì)上，毛澤東指定李維漢為中央起草一個(gè)對資本主義工商業(yè)具有政策性的報(bào)告。李維漢的報(bào)告起草出來后，經(jīng)中央政治局會(huì)議討論，將對資本主義工商業(yè)的政策，確定為利用、限制、改造的方針。
這樣，從七屆二中全會(huì)提出利用、限制私人資本主義，到1953年6月政治局會(huì)議明確為 利用、限制、改造，使黨對資本主義工商業(yè)的方針明確起來了。
第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議毛澤東關(guān)于和平改造資本主義工商業(yè)的思想
（一）第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議
黨在過渡時(shí)期總路線的方針確定之后，擺在全黨面前的就是要統(tǒng)一黨內(nèi)的思想認(rèn)識(shí)，明確對民族資產(chǎn)階級(jí)的方針政策。中央統(tǒng)戰(zhàn)部于1953年6月，25日至7月22日召開了第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。會(huì)議的主題是：學(xué)習(xí)和貫徹過渡時(shí)期總路線，研究和部署對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。李維漢在會(huì)上作了題為《關(guān)于利用、限制、改造資本主義工商業(yè)的意見》的報(bào)告。報(bào)告指出，利用、限制和改造資本主義工商業(yè)是整個(gè)過渡時(shí)期的根本問題之一，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把政治工作和經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合起來，參加這一偉大的社會(huì)主義變革。這次會(huì)議討論了四個(gè)文件：《關(guān)于人民代表大會(huì)制度實(shí)行后人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》、《關(guān)于實(shí)行人民代表大會(huì)制度時(shí)安排民主人士的意見》、《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》和《關(guān)于利用、限制和改造資本主義工商業(yè)的意見》。
黨中央非常重視這次會(huì)議。7月16日，中央政治局專門討論了加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作問題。7月18日，劉少奇出席會(huì)議，并根據(jù)中央政治局討論的精神，在會(huì)上發(fā)表重要講話。他首先肯定中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出的四個(gè)文件基本上是好的，尤其是《總結(jié)》和《意見》兩個(gè)文件進(jìn)一步系統(tǒng)地解決了兩個(gè)重大問題，有極重要的意義，將成為共產(chǎn)黨的主要文件。指出：從消滅我國現(xiàn)存的剝削階級(jí)來講，這種用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法、和平過渡的方法，“可能是主要的方法”。劉少奇還批評(píng)了黨內(nèi)存在著“做這種統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是找麻煩”的錯(cuò)誤思想，指出：做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“是找麻煩，但是又省麻煩”。“經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，資產(chǎn)階級(jí)、上層小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子和政治代表的大部分不造社會(huì)主義的反。相反的，他們服從社會(huì)主義，為社會(huì)主義服務(wù)，這就省了大麻煩。”
第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議明確了黨在過渡時(shí)期對待民族資產(chǎn)階級(jí)的方針政策和今后統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)，這對做好過渡時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是有指導(dǎo)意義的。
（二）毛澤東關(guān)于和平改造資本主義工商業(yè)的思想
在探索中國特色的社會(huì)主義改造道路中，毛澤東堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，繼承和發(fā)展了馬克思主義的國家學(xué)說。在全國財(cái)經(jīng)會(huì)議期間，毛澤東對過渡時(shí)期總路線和對民族資產(chǎn)階級(jí)和平改造問題作了一些重要指示。1953年9月7日，毛澤東邀請李濟(jì)深、陳叔通、黃炎培等民主人士座談(參加座談的還有周恩來、陳云、陳毅、李維漢等)，發(fā)表了《經(jīng)過國家資本主義完成由資本主義到社會(huì)主義的改造》的重要講話，這些指示和講話的基本內(nèi)容是：
1.對私營工商業(yè)實(shí)行的社會(huì)主義改造要分兩步走：第一步，把不受限制的獨(dú)立的資本主義變成受限制的國家資本主義；第二步，使國家資本主義轉(zhuǎn)為社會(huì)主義。
2.要發(fā)展國家資本主義，同時(shí)要承認(rèn)資本家的企業(yè)所有權(quán)、用人權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。要使資本家有利可圖，企業(yè)的利潤，按照"四馬分肥"的原則。這種新式國家資本主義經(jīng)濟(jì)是帶著很大的社會(huì)主義性質(zhì)的，而且于國于民都有利。實(shí)行國家資本主義，不但要根據(jù)需要和可能，而且要出于資本家自愿，不能強(qiáng)迫，這和對地主不同。
3.資產(chǎn)階級(jí)是要被消滅的，但要把資產(chǎn)階級(jí)分子改造過來。總的政策是包下來。人員要安排使用，要合作下去。應(yīng)以教育為主，斗爭為輔；教育中以鼓勵(lì)為主，批評(píng)為輔。
4.需要繼續(xù)在資本家中間進(jìn)行愛國主義教育。要有計(jì)劃地培養(yǎng)一部分眼光遠(yuǎn)大、愿意與共產(chǎn)黨和人民政府靠近的、先進(jìn)的資本家，經(jīng)過他們?nèi)フf服大部分資本家。
5.運(yùn)用自上而下的和平的方法逐步地實(shí)行國家資本主義，并不是取消階級(jí)斗爭，而是一種比較巧妙、比較溫和的、特殊形式的斗爭。
6.我們搞社會(huì)主義不是毫無根據(jù)的。我們是為了工人階級(jí)自己的利益，而來改造資產(chǎn)階級(jí)分子、農(nóng)民、手工業(yè)者等等。要用馬克思關(guān)于工人階級(jí)不解放全人類就不能解放自己的戰(zhàn)略思想教育共產(chǎn)黨人。
毛澤東的一系列講話精神，體現(xiàn)了我黨戰(zhàn)略上的堅(jiān)定性和策略上的靈活性的緊密結(jié)合，為具體實(shí)施具有中國特色的社會(huì)主義改造指明了方向。
有計(jì)劃地開展對資本主義工商業(yè)和資產(chǎn)階級(jí)分子改造
對資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的具體過程大體經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段：
第一階段：建國后到1953年。主要采取初級(jí)形式國家資本主義，對資本主義工商業(yè)進(jìn)行改造，對所得的利潤，采用“四馬分肥”的辦法，其中給資本家支付一定的利潤是作為進(jìn)行贖買的一種手段。
第二階段：1954年到1955年下半年。在推行初級(jí)形式國家資本主義的同時(shí)，開始轉(zhuǎn)入實(shí)行個(gè)別企業(yè)公私合營的階段。1953年底，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開全國擴(kuò)展公私合營工業(yè)計(jì)劃會(huì)議。會(huì)議提出要在今后若干年內(nèi)(大約兩個(gè)五年計(jì)劃)，將雇工十人以上的私營工業(yè)基本上納入公私合營軌道。會(huì)議還確定1954年的方針是：“鞏固陣地，重點(diǎn)擴(kuò)展，做出榜樣，加強(qiáng)準(zhǔn)備。”會(huì)議討論制訂了《中財(cái)委(資)關(guān)于有步驟地將有十個(gè)工人以上的資本主義工業(yè)基本上改造為公私合營企業(yè)的意見》，上報(bào)中央。
在引導(dǎo)資本主義工業(yè)實(shí)行加工、訂貨、包銷形式的國家資本主義的過程中，由于原有企業(yè)歸資本家所有，企業(yè)的經(jīng)營管理仍按資本主義方式進(jìn)行，因此，公私矛盾、勞資矛盾等都不好處理。為此，1954年9月，政務(wù)院第223次會(huì)議通過了《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》。《條例》闡明了在合營企業(yè)中公私雙方的地位，規(guī)定了合營企業(yè)利潤分配原則，其中股東的股息紅利加上董事、經(jīng)理和廠長等酬勞金，共可占到全年盈余總額的25％左右。這個(gè)《條例》的制定，使得公私合營工業(yè)有章可循，對實(shí)現(xiàn)公私合營有重要作用。
《條例》頒布后，各大城市有計(jì)劃地開展了擴(kuò)展公私合營的工作，采取逐個(gè)企業(yè)合營的方式擴(kuò)展公私合營，又稱之為“吃蘋果”式的合營。由于中國的資本主義工業(yè)企業(yè)大戶少，絕大多數(shù)是中小企業(yè)，采取“先吃蘋果”的個(gè)別企業(yè)合營的做法，打亂了資本主義經(jīng)濟(jì)固有的內(nèi)部聯(lián)系，造成了已合營戶與未合營戶、大戶與中小戶、國營企業(yè)與私營企業(yè)的諸多矛盾，導(dǎo)致不少私營工業(yè)停工關(guān)門的現(xiàn)象。1954年12月，國務(wù)院“八辦”和地方工業(yè)部聯(lián)合召開第二次全國擴(kuò)展公私合營計(jì)劃會(huì)議。會(huì)議伊始，各地代表集中反映了私營工業(yè)中生產(chǎn)嚴(yán)重困難的情況，認(rèn)為如果不解決這個(gè)問題，不但工人不滿，資本家惶恐不安，而且連擴(kuò)展公私合營的工作也難以進(jìn)行。“八辦”副主任許滌新(主任是李維漢，其時(shí)在蘇聯(lián)治病)向周恩來、陳云作了匯報(bào)。鑒于這一問題的緊迫性，會(huì)議遂轉(zhuǎn)為研究私營工業(yè)生產(chǎn)安排問題。12月31日，陳云副總理就此問題發(fā)表了講話，確定了統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整公私關(guān)系的方針，對各類性質(zhì)的企業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌兼顧、合理安排。對待國營企業(yè)和私營企業(yè)，既要有所不同，又要一視同仁。要求國營讓出一部分原料和生產(chǎn)任務(wù)給私營企業(yè)，以維持私營企業(yè)生產(chǎn)；加強(qiáng)加工訂貨的計(jì)劃性，按私營工業(yè)產(chǎn)品類別歸口管理，一條鞭管到底。這樣，不但緩和了資產(chǎn)階級(jí)人士的緊張情緒，也推動(dòng)了改造的順利開展。
第三階段：從1955年下半年到1956年。這一階段是從個(gè)別企業(yè)公私合營逐步轉(zhuǎn)為以全行業(yè)公私合營為主的階段。這種按行業(yè)，不分大、中、小企業(yè)同時(shí)合營，又稱之“吃葡萄”式合營，形成了資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的高潮。高潮首先從北京開始，之后是上海、天津，并發(fā)展到全國。面對全國各地的私營工商業(yè)者敲鑼打鼓要求批準(zhǔn)公私合營的形勢，中央只好改變原來制定的在今后兩年內(nèi)分期分批實(shí)行全行業(yè)公私合營的計(jì)劃，采取一次批準(zhǔn)，全面合營，先收編，后改組的做法。到1956年底，私營工業(yè)人數(shù)的99％，私營商業(yè)人數(shù)的85％，參加了全行業(yè)公私合營。至此，我國對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造取得了決定性的勝利。
實(shí)行和平贖買的方針政策
中國共產(chǎn)黨從中國的特點(diǎn)出發(fā)，正確地制定并實(shí)行了對資產(chǎn)階級(jí)的以和平贖買、從寬照顧為核心的一系列方針政策，保證了對資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的順利進(jìn)行。
（一）在企業(yè)清產(chǎn)核資中，執(zhí)行“從寬從了”的方針
對企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資是實(shí)行公私合營的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。“從寬”，就是對清產(chǎn)核資中有關(guān)公私關(guān)系方面的問題，凡是可以從寬處理的即要從寬處理。“從了”，就是對于企業(yè)原有的各種債務(wù)和財(cái)產(chǎn)關(guān)系包括敵偽財(cái)產(chǎn)、對公欠款、抽走的資金和呆滯物資在內(nèi)，根據(jù)從寬的方針，盡可能地加以了結(jié)。
（二）在福利待遇上，執(zhí)行寬大政策
1.確定“從簡從寬”的定息原則。1956年1月，規(guī)定全國的年息總幅度為一厘至六厘。此后，陳云認(rèn)為息率太多難以處理，本著“從寬”的原則，提出一般為五厘，個(gè)別企業(yè)提高至六厘。毛澤東同意陳云的意見。中共中央確定：不分工商，不分大小，不分盈余戶、虧損戶，不分地區(qū)，不分行業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)為年息五厘；個(gè)別需要提高息率的企業(yè)，可以超過五厘；對已經(jīng)采取定息辦法的公私合營企業(yè)，如果年息不到五厘，要提高到五厘；息率已超過五厘的，不予降低。當(dāng)時(shí)資本家估計(jì)的息率是“坐二望四”，因此，這一決定使他們喜出望外，很受感動(dòng)。
2.福利待遇問題從寬解決。在福利待遇上，國務(wù)院規(guī)定：企業(yè)核定資財(cái)?shù)臅r(shí)候，私方人員本人股金在2000元以下的，其疾病醫(yī)療和病假期內(nèi)的工資支付辦法，均按所在企業(yè)職工的待遇辦理；本人股金雖然超過了2000元，而有困難的私方人員，本人的疾病和病假期內(nèi)的工資支付辦法，也可以參照本企業(yè)職工的待遇辦理。這樣，就使80％左右的私方人員享受了職工醫(yī)療待遇。同時(shí)，國務(wù)院又規(guī)定，在職私方人員的原有工資一律不動(dòng)，高薪不動(dòng)，低的以后隨著工資制定改革逐步調(diào)高。
（三）在人事安排上實(shí)行“量才使用，適當(dāng)照顧”，采取包下來的政策
對合營以后的幾十萬原私營工商業(yè)者，采取“量才使用，適當(dāng)照顧”的原則，盡量發(fā)揮他們的才能。老弱病殘的私方人員作了適當(dāng)安排。
在人事安排后，要求公股代表和共產(chǎn)黨員，要充分認(rèn)識(shí)和估計(jì)資方人員的積極作用，要尊重私方人員的合法權(quán)益和合理意見。
資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的偉大成功
我國對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造是按照中國的特點(diǎn)有步驟地進(jìn)行的。實(shí)踐證明，這個(gè)改造是必要的、是成功的，創(chuàng)造了一條具有中國特色的社會(huì)主義改造道路。在這場偉大的變革中，我們黨取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
（一）創(chuàng)造了國家資本主義的多種過渡形式，通過這些形式，由低級(jí)到高級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)階級(jí)的和平贖買
馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》和《法德農(nóng)民問題》這兩篇著作中，首先提出了和平贖買的思想。但是通過什么形式贖買，他們沒有進(jìn)一步闡述。列寧也提出了通過國家資本主義這一途徑，來對文明資本家進(jìn)行贖買。然而，列寧的設(shè)想在俄國也沒有來得及變成現(xiàn)實(shí)。中國共產(chǎn)黨把馬列主義同中國實(shí)際相結(jié)合，從中國特殊的歷史條件出發(fā)，創(chuàng)造了從低級(jí)(加工、訂貨、統(tǒng)購、包銷、經(jīng)銷、代銷)到高級(jí)(從單個(gè)企業(yè)的公私合營到全行業(yè)公私合營)各種形式的國家資本主義，并抓住了公私合營這個(gè)國家資本主義的最高形式和主要環(huán)節(jié)，成功地實(shí)現(xiàn)了對私營資本主義經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造。而且，在整個(gè)改造期間，社會(huì)穩(wěn)定，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展。中國的成功實(shí)踐為國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)提供了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
（二）在對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造中，堅(jiān)持了既改造企業(yè)，也改造資本家個(gè)人的方針
中國共產(chǎn)黨正確地分析了我國民族資產(chǎn)階級(jí)的特點(diǎn)，把民主革命時(shí)期“兩個(gè)聯(lián)盟”的經(jīng)驗(yàn)，成功地運(yùn)用到社會(huì)主義革命中來，因此，我國的社會(huì)主義改造是在加強(qiáng)和發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟，繼續(xù)保持同民族資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。黨把對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，同對資產(chǎn)階級(jí)分子的團(tuán)結(jié)、教育、改造結(jié)合起來。對資本家，在政治上給予適當(dāng)安排，思想上給予充分關(guān)心，經(jīng)濟(jì)上給予較高的福利。并且有計(jì)劃地培養(yǎng)一部分眼光遠(yuǎn)大的、愿意和共產(chǎn)黨合作的進(jìn)步資本家，通過各個(gè)渠道(民建會(huì)、工商聯(lián)等)吸收他們參加社會(huì)主義改造的工作實(shí)踐，并以他們?yōu)榘駱尤ビ绊憽⒔逃蟛糠仲Y本家，把資產(chǎn)階級(jí)分子改造成自食其力的勞動(dòng)者。實(shí)踐證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義改造時(shí)期發(fā)揮著巨大的作用。
經(jīng)過國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不斷地壯大，成為國民經(jīng)濟(jì)的主體，為中國進(jìn)入社會(huì)主義的初級(jí)階段奠定了基礎(chǔ)。
我們?nèi)〉玫慕?jīng)驗(yàn)是豐富的，成就是偉大的。但在這場巨大的社會(huì)變革中，也存在一些缺點(diǎn)和不足。如，在改造高潮中，把一些小業(yè)主、小商販都改造合并，造成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)太少，給居民生活帶來不便。再比如，對少數(shù)資本家的使用安排不當(dāng)，未能充分發(fā)揮他們經(jīng)營和技術(shù)的專長。
第一屆全國人民代表大會(huì)的召開和人民政協(xié)職能的變化
第一屆全國人民代表大會(huì)體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性
大規(guī)模社會(huì)主義改造的展開，要求進(jìn)一步完善國家領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)施《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的人民代表大會(huì)制度，制定中華人民共和國憲法，以便進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保證從新民主主義向社會(huì)主義過渡的順利實(shí)現(xiàn)。
為了籌備這次全國人民代表大會(huì)，中共中央做了充分的準(zhǔn)備工作。早在1952年12月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行第四十三次(擴(kuò)大)會(huì)議，就中國共產(chǎn)黨提議定期召開全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)問題交換意見。周恩來代表中共中央對中國共產(chǎn)黨的提議作了說明。周恩來報(bào)告之后，委員們熱烈地發(fā)表意見并堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的提議。1953年1月，中央人民政府委員會(huì)召開了第二十次會(huì)議，討論關(guān)于籌備并召開全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)問題。會(huì)議決定：1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級(jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上召開全國人民代表大會(huì)。同時(shí)決定成立以毛澤東為首的中華人民共和國憲法起草委員會(huì)和以周恩來為首的選舉法起草委員會(huì)。為了保證民主選舉工作的順利進(jìn)行，保證廣大人民群眾享有真正的民主權(quán)利，1953年3月1日，中央人民政府頒布了《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。隨后，全國各地陸續(xù)開展基層民主選舉。
為了在實(shí)行人民代表大會(huì)制時(shí)，能繼續(xù)充分發(fā)揮民主人士的作用，1953年6月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部制定了《關(guān)于人民代表大會(huì)制實(shí)行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》和《關(guān)于實(shí)行人民代表大會(huì)制時(shí)安排民主人士的意見》兩個(gè)文件，提交于6月召開的第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議討論。對這次會(huì)議，中共中央和毛澤東非常重視，中共中央政治局專門開會(huì)討論，毛澤東、劉少奇對統(tǒng)戰(zhàn)工作都作了指示。這次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，對實(shí)行人民代表大會(huì)制之后的有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，明確了以下幾點(diǎn)：第一，人民代表大會(huì)制度的實(shí)行，決不意味著要削弱統(tǒng)一戰(zhàn)線，而是應(yīng)使其更為鞏固和加強(qiáng)。在對民主人士的安排上，凡是已經(jīng)同我們合作的，仍應(yīng)根據(jù)具體情況，用各種方式從各個(gè)方面分別予以適當(dāng)安排。凡有民主人士的地方，自縣、市以上各級(jí)人民代表大會(huì)，都要做好民主人士的安排工作。第二，在人民代表大會(huì)制度實(shí)行后，中國人民政治協(xié)商會(huì)議不再代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，它作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織將繼續(xù)存在。會(huì)后，這兩個(gè)文件經(jīng)中共中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。會(huì)議經(jīng)過討論，最后形成了《關(guān)于各省、市人民代表大會(huì)和省市人民政府委員會(huì)中民主人士安排方案的意見》，并于4月得到中共中央的批準(zhǔn)。該文件提出：人物安排，應(yīng)以全國省市的人民代表大會(huì)、人民政府、政協(xié)委員會(huì)等方面通盤考慮，適當(dāng)安排，盡量減少兼職，以便提拔和吸收一批新代表人物，擴(kuò)大陣容；民主人士在省、市人民代表中的比例，省可占到30％，市可占到35％；要注意吸收一批文教科技人員，適當(dāng)吸收私營工商業(yè)中有代表性的人物和有代表性的婦女。
1954年9月15至28日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重舉行。在1226名全國人民代表中，共產(chǎn)黨員668人，占54．48％，非中共人士共558人，占45．52％。常務(wù)委員會(huì)的79名委員中，中共黨員40人，占50.6％；黨外人士39人，占49.4％。人大常務(wù)委員會(huì)的14名委員長、副委員長中，中共黨員6人，占44.4％；黨外人士8人，占55.6％。李維漢同志指出：“中央對這次全國人民代表大會(huì)的名額、對民主人士的安排原則、比例，以及對國家領(lǐng)導(dǎo)人員的安排，總的說來是成功的，體現(xiàn)了黨與非黨人士的團(tuán)結(jié)合作，加強(qiáng)了黨對國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，使我國人民民主的政治制度更加健全和完備。”
憲法取代《共同綱領(lǐng)》，成為全國人民團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)
在毛澤東同志直接領(lǐng)導(dǎo)的憲法起草委員會(huì)，經(jīng)過一年多的工作完成了憲法初稿。接著， 根據(jù)憲法起草委員會(huì)的決定，廣泛聽取了各方面的意見，共有8000人對此進(jìn)行了認(rèn)真的討論和修改，提出修改意見5900余條。爾后，又公布了這個(gè)草案，發(fā)動(dòng)人民群眾積極提出修改意見。經(jīng)過這樣上下結(jié)合、廣泛的討論、修改，使中央的意見和全國人民的意見基本得到統(tǒng)一，不僅內(nèi)容更臻完備，而且也有廣泛的群眾基礎(chǔ)。
大會(huì)通過的《中華人民共和國憲法》采納了《共同綱領(lǐng)》的基本內(nèi)容，并且有了新的發(fā)展?！吨腥A人民共和國憲法》用法律形式把國家的性質(zhì)、人民民主的政治制度、向社會(huì)主義過渡的方針步驟、民族區(qū)域自治等重大問題明確地規(guī)定下來，成為各民族、各民主黨派和各界人士團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)。
我國第一部憲法的制定，為依法治國打下良好的基礎(chǔ)，也為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展提供了最根本的法律保證。其主要內(nèi)容是：
（一）規(guī)定了國家的性質(zhì)
憲法第一條明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家。”工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是人民民主專政的根本保證，是不可動(dòng)搖的基本政治原則。工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。在人民民主制度下，還存在著廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國人民民主制度的有機(jī)組成部分，它同人民民主專政的國家政權(quán)是相輔相成、互相促進(jìn)的。
（二）規(guī)定了我國的政治制度
憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”這就明確規(guī)定了中國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。這個(gè)制度的基本原則歸納到一點(diǎn)，即“民主集中制”。全國人民代表大會(huì)完全統(tǒng)一地行使最高的國家權(quán)力，它具有任何國家機(jī)關(guān)所沒有的立法權(quán)；一切其他的國家機(jī)構(gòu)，包括國家主席在內(nèi)的國家領(lǐng)導(dǎo)人，都由全國人民代表產(chǎn)生，接受它的監(jiān)督。
（三）規(guī)定了民族區(qū)域自治制度
憲法總綱規(guī)定：“各民族一律平等。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族大團(tuán)結(jié)的行為。各民族都有使用和發(fā)展自己的語言和文字的自由。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”各民族之間平等的權(quán)利受到了法律的保護(hù)，同時(shí)也體現(xiàn)了祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的最高原則。
（四）規(guī)定了過渡時(shí)期的總目標(biāo)和具體步驟
憲法明確規(guī)定了經(jīng)過靈活多樣的各種過渡形式，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)逐步實(shí)行社會(huì)主義改造的方針和步驟，規(guī)定了過渡時(shí)期的總目標(biāo)。
《中華人民共和國憲法》的頒布，受到社會(huì)各階層人民的廣泛擁護(hù)，大大地促進(jìn)了我國的社會(huì)主義事業(yè)。
人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮政治協(xié)商和團(tuán)結(jié)人民的作用
實(shí)行人民代表大會(huì)制度以后，黨外有些人士對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用產(chǎn)生了某些疑慮。說什么：“真正的權(quán)力在人大常委，最高權(quán)力在中共中央，政協(xié)沒什么權(quán)了。”有的則認(rèn)為政協(xié)應(yīng)是“權(quán)力機(jī)關(guān)”或“半權(quán)力機(jī)關(guān)”。針對這些言論和情緒，毛澤東親自與黨外人士座談?dòng)懻摚赋鼋窈笠訌?qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。毛澤東針對有人提出是否可以把政協(xié)搞成國家機(jī)關(guān)時(shí)，堅(jiān)決地回答：不能把它搞成國家機(jī)關(guān)。因?yàn)槿舜蠛蛧鴦?wù)院是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家管理機(jī)關(guān)，如果把政協(xié)也搞成國家機(jī)關(guān)，豈不成了二元論了嗎？這樣就重復(fù)了，分散了，民主集中制就講不通了。要實(shí)事求是，政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。這不等于不重視它，而恰恰是重視它。共產(chǎn)黨就是黨派，也不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但它的價(jià)值并不因此而有所降低。毛澤東的這篇講話，不僅教育了當(dāng)時(shí)持有不同意見的黨外人士，消除了他們的不安情緒，而且對當(dāng)時(shí)和會(huì)后的政協(xié)工作都有著極其重要的指導(dǎo)意義。
1954年12月21日至25日，人民政協(xié)第二屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行。參加這屆全國委員會(huì)的名額較上屆增加了近兩倍，達(dá)559人(上屆只有198人)。委員名額中，中共黨員150人，占26．8％，黨外人士達(dá)407人，占73．16％。而且代表面極為廣泛，許多舊軍人、舊政協(xié)代表人物都參加了這屆政協(xié)。
毛澤東主持了大會(huì)開幕式，周恩來作《政治報(bào)告》，陳叔通作《中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)工作報(bào)告》，章伯鈞作《關(guān)于中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程(草案)的說明》。會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》、《關(guān)于第一屆全國委員會(huì)工作報(bào)告的決議》以及《中國人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國委員會(huì)第一次全體會(huì)議宣言》。
周恩來在《政治報(bào)告》中指出，今后中國人民政治協(xié)商會(huì)議的任務(wù)，可歸納為下列五點(diǎn)：(1)協(xié)商國際問題。(2)對全國人民代表大會(huì)和地方同級(jí)人民代表大會(huì)的候選人名單，以及中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)組成人員的人選進(jìn)行協(xié)商。(3)協(xié)助國家機(jī)關(guān)，推動(dòng)社會(huì)力量，解決社會(huì)生活中各階級(jí)間相互關(guān)系問題；并聯(lián)系人民群眾，向國家有關(guān)機(jī)關(guān)反映群眾的意見和提出建議。(4)協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派、團(tuán)體之間的合作問題。(5)在自愿的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和努力進(jìn)行思想改造。
會(huì)議推選毛澤東為政協(xié)名譽(yù)主席，選舉周恩來為政協(xié)主席，宋慶齡、董必武、李濟(jì)深、張瀾、郭沫若、彭真、沈鈞儒、黃炎培、何香凝、李維漢、李四光、陳叔通、章伯鈞、陳嘉庚、班禪額爾德尼·卻吉堅(jiān)贊、包爾漢等16人為副主席，同時(shí)選出常務(wù)委員65人。
第二屆全國政協(xié)會(huì)議的召開，標(biāo)志著人民政協(xié)性質(zhì)和職能的變化，中國人民政治協(xié)商會(huì)議作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，在我國政治生活中仍要繼續(xù)發(fā)揮重要作用。中國人民政治協(xié)商會(huì)議和全國人民代表大會(huì)同時(shí)存在，雖職能各異但又相輔相成，形成了我國人民民主制度的一大特色。
社會(huì)主義改造高潮中的其他統(tǒng)戰(zhàn)工作
中共中央召開知識(shí)分子問題會(huì)議
隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的全面展開，知識(shí)分子日益顯示其不可估量的作用。因此，1954年召開的第五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出，要把文教、科技方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作也列為統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作重點(diǎn)。切實(shí)解決知識(shí)分子中的問題，已提到中共中央議事日程上來了。
為了改進(jìn)和加強(qiáng)黨對知識(shí)分子工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨同非黨知識(shí)分子的關(guān)系，中共中央成立了由周恩來負(fù)責(zé)的研究知識(shí)分子問題十人小組，并指示各省、自治區(qū)、直轄市黨委及有關(guān)部門，先期對知識(shí)分子問題進(jìn)行調(diào)查研究，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告中共中央。
民盟中央費(fèi)孝通等人將通過調(diào)查了解到知識(shí)分子問題，向中央統(tǒng)戰(zhàn)部做了反映。中央統(tǒng)戰(zhàn)部參照有關(guān)材料，綜合編寫了《高級(jí)知識(shí)分子目前存在的困難和問題》并報(bào)送了中共中央。這份材料集中反映了當(dāng)時(shí)高級(jí)知識(shí)分子存在的六大困難和問題，通稱為“六不”：
1.估計(jì)不足。認(rèn)為對高級(jí)知識(shí)分子六年來的進(jìn)步和作用估計(jì)不足，未能充分發(fā)揮他們的潛力和積極性。對待高級(jí)知識(shí)分子，要充分肯定他們的進(jìn)步，看到他們的優(yōu)點(diǎn)，承認(rèn)他們有用的知識(shí)。
2.信任不夠。認(rèn)為對高級(jí)知識(shí)分子信任與支持不夠，尊重他們的職權(quán)不夠，對他們的意見和要求重視不夠。有的反映，希望中國共產(chǎn)黨做孟嘗君，自己不能做馮煖、中共領(lǐng)導(dǎo)干部要“用人不疑，疑人不用”，把知識(shí)分子當(dāng)“一家人”看待。
3.使用不當(dāng)。用非所學(xué)、用非所長情況較嚴(yán)重。
4.安排不妥。提拔不公平，德才標(biāo)準(zhǔn)沒有真正貫徹，要求制定學(xué)銜、學(xué)位制度。
5.待遇不公。在教師評(píng)級(jí)、評(píng)薪工作中，有不公平現(xiàn)象。
6.幫助不夠。對高級(jí)知識(shí)分子的思想幫助照顧不夠，不重視解決老教師工作中的具體問題。他們很關(guān)心國家的事情，但一年也聽不到一次報(bào)告。改造應(yīng)從各人實(shí)際出發(fā)，一般號(hào)召、一樣方式解決不了問題。
中央統(tǒng)戰(zhàn)部的這份綜合調(diào)查材料，引起了中共中央的高度重視。
1956年1月，全國知識(shí)分子問題會(huì)議在北京召開。周恩來代表中共中央向會(huì)議作了《關(guān)于知識(shí)分子問題的報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)，詳細(xì)地論述了黨對知識(shí)分子工作的方針政策。報(bào)告的主要內(nèi)容是：
1.全面闡明了知識(shí)分子在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的地位和作用?！秷?bào)告》指出：在社會(huì)主義時(shí)代，比以前任何時(shí)代都更加需要充分地提高生產(chǎn)技術(shù)，更加需要充分地發(fā)展科學(xué)和利用科學(xué)知識(shí)。“建設(shè)社會(huì)主義必須依靠體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)的密切合作，依靠工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的兄弟聯(lián)盟。”
2.肯定了知識(shí)分子的進(jìn)步。“我國知識(shí)界的面貌在過去六年來已經(jīng)發(fā)生了根本變化”，知識(shí)分子的“絕大部分已經(jīng)成為國家工作人員，已經(jīng)為社會(huì)主義服務(wù)，已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分”。
3.明確提出對知識(shí)分子應(yīng)采取的正確方針。應(yīng)給他們以應(yīng)得的信任和支持，給知識(shí)分子以必要的工作條件和適當(dāng)?shù)拇?，改善對他們的使用和安排?br />
4.繼續(xù)幫助知識(shí)分子進(jìn)行改造。《報(bào)告》希望知識(shí)分子通過社會(huì)生活的觀察和實(shí)踐、業(yè)務(wù)的實(shí)踐和馬列主義理論學(xué)習(xí)，逐步地成長為全心全意為社會(huì)主義服務(wù)的知識(shí)分子。
在會(huì)議最后一天，毛澤東到會(huì)講了話。他說：現(xiàn)在叫技術(shù)革命，文化革命，革愚蠢無知的命，沒有知識(shí)分子是不行的，黨要努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，同黨外知識(shí)分子團(tuán)結(jié)一致，為迅速趕上世界先進(jìn)科學(xué)水平而奮斗。
會(huì)后，中共中央立即發(fā)出《關(guān)于知識(shí)分子問題指示》，要求克服在知識(shí)分子工作中存在的缺點(diǎn)，充分發(fā)揮知識(shí)分子的作用。廣大知識(shí)分子對這次會(huì)議的召開和周恩來的報(bào)告感到歡欣鼓舞，他們歡呼：“知識(shí)分子的春天來到了。”
制定新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針
隨著對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造高潮的到來，我國工人階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的矛盾已經(jīng)基本解決，社會(huì)主義制度已經(jīng)基本建立，中國開始進(jìn)入了社會(huì)主義的初級(jí)階段。為使統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)這種新形勢，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為黨的總?cè)蝿?wù)服務(wù)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部決定召開全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。為準(zhǔn)備這次會(huì)議，由李維漢主持起草了《1956年到1962年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針(草案)》(簡稱《七年方針》)。1956年2月16日至3月3日，第六次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議在北京召開。
李維漢同志在會(huì)上作了《關(guān)于1956年到1962年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針（草案)》的發(fā)言。經(jīng)過與會(huì)同志熱烈討論，一致同意將《七年方針(草案)》作為此次會(huì)議的決議上報(bào)中央。3月31日，中央批發(fā)各地貫徹執(zhí)行。該文件對統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新形勢、新任務(wù)和應(yīng)采取的新方針，作了明確的分析和規(guī)定。
1.指出工人階級(jí)已經(jīng)在社會(huì)主義和資本主義兩條道路的斗爭中取得了決定性的勝利。這個(gè)勝利反映在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上，今后統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的階級(jí)矛盾，將表現(xiàn)在對待業(yè)務(wù)工作和學(xué)術(shù)研究上的不同立場、觀點(diǎn)和方法，不同的思想和作風(fēng)，教育工作是今后統(tǒng)戰(zhàn)工作中的一項(xiàng)中心工作。
2.指出教育工作的目的，就是要使絕大多數(shù)資產(chǎn)階級(jí)分子，對最后完全消滅資本主義所有制作好思想上的準(zhǔn)備，而且能夠成為名副其實(shí)的勞動(dòng)者；使大多數(shù)的高級(jí)知識(shí)分子和民主人士在建設(shè)社會(huì)主義的斗爭中充分發(fā)揮自己的聰明才智，能夠從思想上接受馬列主義的基本觀點(diǎn)。為了給他們的學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，提出可依照中共高級(jí)黨校的辦法，設(shè)立社會(huì)主義學(xué)院。
3.指出要充分運(yùn)用和發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。一方面要更有計(jì)劃地與它們進(jìn)行政治協(xié)商工作，經(jīng)過它們?nèi)ヂ?lián)系和教育散在社會(huì)上的中、上層分子，團(tuán)結(jié)和教育一切可以團(tuán)結(jié)和教育的人；另一方面，必須加強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)與他們的關(guān)系。
《七年方針》正確地分析了社會(huì)主義改造完成后統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新形勢和新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)教育工作已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作；但對調(diào)動(dòng)黨外人士為建設(shè)服務(wù)這一點(diǎn)上強(qiáng)調(diào)得不夠，這是一個(gè)缺點(diǎn)。
“長期共存、互相監(jiān)督”方針的提出
在中國如何建設(shè)社會(huì)主義，如何進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨和民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，使多黨合作朝著有序的、規(guī)范的、法制的方向發(fā)展，毛澤東與全黨同志作了有益的探索和深邃的理論思考。
1956年，中共中央和毛澤東同志在探索如何以蘇聯(lián)為借鑒，尋找一條適合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路這個(gè)歷史性新課題中，毛澤東同志集中全黨智慧，于4月25日，在有各省、市、自治區(qū)黨委書記參加的政治局?jǐn)U大會(huì)議上，作了《論十大關(guān)系》的講話?！墩撌箨P(guān)系》總結(jié)了在社會(huì)主義建設(shè)中需要正確解決的十個(gè)方面的關(guān)系，其中就共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系，毛澤東科學(xué)地總結(jié)為“長期共存，互相監(jiān)督”的關(guān)系。
毛澤東在《論十大關(guān)系》講話中，在論述黨和非黨的關(guān)系時(shí)，明確表示不贊成蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的一黨制。他說：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好，不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”
同年6月，李維漢在全國人大一屆三次會(huì)議上作了題為《鞏固和擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線》的發(fā)言，也對這個(gè)方針作了詳細(xì)闡述。指出：“中共中央已經(jīng)提出了共產(chǎn)黨和民主黨派長期共存、互相監(jiān)督，首先是對共產(chǎn)黨起監(jiān)督作用的方針。”李維漢強(qiáng)調(diào)指出，這個(gè)方針的提出，就是再一次宣告，同黨外人士實(shí)行民主合作，是共產(chǎn)黨的一條“固定不移”和“永遠(yuǎn)不變”的原則。
為了調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，根據(jù)中共中央指示，中央統(tǒng)戰(zhàn)部把檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，主動(dòng)調(diào)整黨內(nèi)外關(guān)系，提到了重要議事日程。這次檢查工作，從1956年3月開始，進(jìn)行了一年時(shí)間，這是新中國成立以來首次在全國范圍內(nèi)全面檢查和改進(jìn)黨內(nèi)外關(guān)系的重要措施。
在檢查中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)同志在思想上和實(shí)際工作中普遍存在著排斥黨外人士的關(guān)門主義傾向和保守主義傾向；在同民主黨派關(guān)系中，干涉黨派內(nèi)部事務(wù)，不注意尊重民主黨派的組織獨(dú)立和平等地位；在合作共事方面，往往忽視黨外人士應(yīng)有的職權(quán)，以致出現(xiàn)不少黨外人士有職無權(quán)的現(xiàn)象。針對這種情況，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于1956年10月16日至11月8日，召開了全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會(huì)議。會(huì)議學(xué)習(xí)了“八大”精神，研究和檢查對民主黨派關(guān)系上存在的問題。經(jīng)過討論，會(huì)議形成了一個(gè)文稿，即《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于民主黨派工作的幾個(gè)問題的指示(草案)》，以“長期共存，互相監(jiān)督”為依據(jù)，對黨同民主黨派的具體問題作了詳細(xì)說明和規(guī)范。遺憾的是此文稿因1957年反右形勢突變而未能形成正式文件。
毛澤東《論十大關(guān)系》的講話在黨外人士中傳達(dá)后，各民主黨派歡欣鼓舞，他們感到是“思想上的解放”。這一方針的提出，有利于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也賦予民主黨派更重大的政治責(zé)任，他們認(rèn)為這是“民主黨派新生命的開始”，表示要以飽滿的政治熱情同共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作到底。
黨的“長期共存，互相監(jiān)督”的方針的提出，對擴(kuò)大社會(huì)主義民主，鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)起著極大的推動(dòng)作用，也為繼續(xù)發(fā)展我國多黨合作制提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國共產(chǎn)黨對民主黨派的方針政策
新中國成立初期的民主黨派工作
建國初期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，主要的和大量的是民主黨派和民主人士的工作。
新中國成立初期，共有十一個(gè)民主黨派，即：中國國民黨革命委員會(huì)、中國民主同盟、民主建國會(huì)、中國民主促進(jìn)會(huì)、中國人民救國會(huì)、三民主義同志聯(lián)合會(huì)、中國國民黨促進(jìn)會(huì)、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社和臺(tái)灣民主自治同盟。1949年11月，中國國民黨民主派舉行第二次代表會(huì)議，決定將中國國民黨革命委員會(huì)、三民主義同志聯(lián)合會(huì)和中國國民黨民主促進(jìn)會(huì)統(tǒng)一成一個(gè)組織——中國國民黨革命委員會(huì)。同年12月，中國人民救國會(huì)宣布解散。這樣就形成中國共產(chǎn)黨與八個(gè)民主黨派合作的局面。
新中國成立后的頭幾年，各民主黨派主要開展了以下幾項(xiàng)工作：
（一）分別召開全國代表大會(huì)和中央會(huì)議，確定政治綱領(lǐng)和方針任務(wù)
1949年底至1950年11月，除臺(tái)盟外，各民主黨派相繼召開了全國代表會(huì)議和中央會(huì)議，確定新中國成立后的政治綱領(lǐng)和組織方針。會(huì)前，各黨派內(nèi)部都曾發(fā)生過爭論，爭論的焦點(diǎn)是組織的存廢問題和要不要以《共同綱領(lǐng)》為政治綱領(lǐng)。中共中央支持各黨派內(nèi)部的進(jìn)步分子對企圖脫離共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的言行作了堅(jiān)決斗爭，對一些右翼分子采取了“政治嚴(yán)肅、組織寬大”的原則，做到既堅(jiān)持原則，又堅(jiān)持團(tuán)結(jié)。同時(shí)，中央又明確表示：凡與中共有合作奮斗歷史的各民主黨派，今后在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上更有合作奮斗的必要，在政治上不存在存廢問題。之后各民主黨派的中央會(huì)議明確宣布接受中共的領(lǐng)導(dǎo)，以人民政協(xié)《共同綱領(lǐng)》作為各自的政治綱領(lǐng)，并確定了今后的方針和任務(wù)。
（二）清理整頓組織
解放初期，各民主黨派程度不同地存在著組織不純和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不夠健全的問題。有的地方組織嚴(yán)重不純，甚至組織系統(tǒng)也不統(tǒng)一，竟然有一個(gè)黨派在同一個(gè)市里有九個(gè)市級(jí)組織、且各不相屬的情況。為了進(jìn)一步純潔隊(duì)伍，健全各級(jí)組織，各民主黨派都作出清理整頓組織的決定。各黨派分別成立整頓委員會(huì)，重新登記黨員，清洗了那些混進(jìn)民主黨派組織的反革命分子，終止了政治面目不清的人的黨派關(guān)系，健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過整頓，達(dá)到了純潔組織、健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的目的。
（三）發(fā)展新成員
各民主黨派在解放前由于歷史條件的限制和自身因素的影響，成員始終很少。建國初期，各黨派共有成員11540人。1600人以上的，只有民建、民革、民盟、農(nóng)工四個(gè)黨派，其余幾個(gè)黨派只有一二百人。這種狀況與新時(shí)期賦予它們的歷史任務(wù)、政治地位極不相稱。為了迅速改變這種狀況，周恩來代表中共中央向他們提出了發(fā)展成員的建議，并在第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上專門討論了這個(gè)問題。經(jīng)過各民主黨派一年左右的工作，1951年初，民主黨派成員總數(shù)已發(fā)展到2萬人。在毛澤東的關(guān)心支持下，1953年初，民主黨派的總?cè)藬?shù)已達(dá)到3．2萬余人。
（四）協(xié)商確定重點(diǎn)分工
中國共產(chǎn)黨還和各民主黨派協(xié)商，根據(jù)各個(gè)民主黨派組織成員的歷史情況，確定了各民主黨派分工活動(dòng)的主要范圍和組織發(fā)展重點(diǎn)。即：民革主要是以原國民黨員及在職的舊公務(wù)人員的中上層為主；民盟以文教界的中上層知識(shí)分子為主；民建以工商業(yè)資本家及與工商界有聯(lián)系的知識(shí)分子為主；民進(jìn)以中小學(xué)教師和文化出版界人士為主；農(nóng)工黨以公職人員和醫(yī)務(wù)工作者為主；致公黨是歸國僑胞及與華僑有聯(lián)系的人士；九三學(xué)社以科學(xué)技術(shù)界的高、中級(jí)知識(shí)分子為主；臺(tái)盟是以祖國大陸的臺(tái)灣省籍同胞為主。各民主黨派原在國外以及港澳等地的分支組織停止活動(dòng)。
在過渡時(shí)期總路線指引下，民主黨派繼續(xù)前進(jìn)
1953年過渡時(shí)期總路線公布以后，各民主黨派在總路線精神指引下，積極參加社會(huì)主義改造實(shí)踐和國家建設(shè)。
為迎接大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造的高潮，各民主黨派紛紛組織各自的成員學(xué)習(xí)和討論，并分別制定了自己的中心任務(wù)，充分發(fā)揮“智力庫”的作用，為社會(huì)主義建設(shè)獻(xiàn)出自己的力量。李維漢同志指出，從1953年到社會(huì)主義改造高潮到來這一期間，在我黨領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，各民主黨派為實(shí)現(xiàn)國家過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，他們在國家政治生活中主要作用可以歸結(jié)為“參”、“代”、“監(jiān)”、“改”四個(gè)方面：
1.參加國家事務(wù)的管理，參與國家重大問題的協(xié)商、決定和執(zhí)行。并且通過他們的基層組織，推動(dòng)和幫助他們的成員和所聯(lián)系的群眾，積極為社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造事業(yè)服務(wù)。
2.代表它們所聯(lián)系群眾的合法利益和正當(dāng)要求，協(xié)助國家適時(shí)地調(diào)整階級(jí)關(guān)系，促進(jìn)多黨合作的發(fā)展。在對資本主義工商業(yè)的改造過程中，民建和工商聯(lián)密切聯(lián)系資產(chǎn)階級(jí)工商業(yè)者，充分反映他們的意見和要求，得到中共和政府的采納，為社會(huì)主義改造的發(fā)展增加了助力，減少了阻力。
3.在國家和政治生活中，民主黨派通過人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線對中共和國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出批評(píng)和建議，使黨和政府的各項(xiàng)政策和法令更加完善，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨在領(lǐng)導(dǎo)工作中的偏差和失誤。這是我黨在過渡時(shí)期主動(dòng)調(diào)整階級(jí)關(guān)系，健全國家政治生活的一種成功的政策。
4.推動(dòng)和幫助他們的成員學(xué)習(xí)馬列主義理論和國家的大政方針，進(jìn)行自我教育和自我改造，使絕大多數(shù)成員的社會(huì)主義覺悟和為人民服務(wù)的思想都有較大的提高。
所有這些工作，為后來中國共產(chǎn)黨同民主黨派的合作，奠定了重要的政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ).
中國共產(chǎn)黨對民族宗教工作的方針政策
民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)重要政治制度
中國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國家，除了漢族以外，有55個(gè)少數(shù)民族。漢族人口占總?cè)丝诘?0％以上，其余55個(gè)少數(shù)民族總?cè)丝诓坏饺珖側(cè)丝诘氖种?。但是，少?shù)民族分布地區(qū)卻很大，占全國總面積的50％——64％，而且資源十分豐富。同時(shí)，我國2萬多公里的陸地邊防線幾乎都在少數(shù)民族地區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要。因此，執(zhí)行正確的民族政策，對國家的統(tǒng)一、社會(huì)的穩(wěn)定、邊防的鞏固和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是十分重要的。
中國共產(chǎn)黨歷來重視民族問題，堅(jiān)決主張各民族一律平等，在平等的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來。但是，怎樣解決好我國的民族問題，在黨的歷史上，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，黨的民族綱領(lǐng)是強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)，主張實(shí)行聯(lián)邦制。黨在后來的革命實(shí)踐中，經(jīng)過對中國少數(shù)民族的特點(diǎn)和狀況進(jìn)行深入的調(diào)查研究后，運(yùn)用馬列主義國家學(xué)說和民族理論，從我國各民族大分散小聚居的實(shí)際情況出發(fā)，在建國前就決定以民族區(qū)域自治作為我國民族問題的基本政策和國家的一項(xiàng)重要政治制度。1947年5月，中國第一個(gè)省級(jí)自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》對民族區(qū)域自治區(qū)作了明確規(guī)定。1952年2月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治區(qū)實(shí)施綱要》。
中國不采取前蘇聯(lián)的聯(lián)邦制而采取民族區(qū)域自治，作為解決中國民族問題的基本政策，是依據(jù)馬克思主義原理、從中國國情出發(fā)而制定的。第一，中國悠久的歷史發(fā)展使中國各民族大都是交錯(cuò)聚居的，除西藏外，沒有一個(gè)地區(qū)是單一的民族區(qū)域。若要實(shí)行嚴(yán)格的單一民族的聯(lián)邦制，自成一個(gè)民族共和國，很多人要搬遷，這對各民族的團(tuán)結(jié)和發(fā)展都很不利。第二，民族區(qū)域自治對我國各民族大分散、小聚居的狀況有很大的適應(yīng)性，大民族可以自治，小民族也可以自治；少數(shù)民族人口占多數(shù)的聚居區(qū)可以自治，少數(shù)民族人口占少數(shù)的聚居區(qū)也可以自治；有些民族可以在一個(gè)聚居區(qū)有自治區(qū)，還可以在別的聚居區(qū)有自治州、自治縣；多民族聚居的地方還可以實(shí)行多民族聯(lián)合自治。第三，民族區(qū)域自治是民族因素和區(qū)域因素的結(jié)合，政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合，它的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)是把國家的集中統(tǒng)一與民族地區(qū)的自治有機(jī)地統(tǒng)一起來，既保證少數(shù)民族人民當(dāng)家做主，管理本民族內(nèi)部的地方性事務(wù)，發(fā)揮地方優(yōu)勢，促進(jìn)本民族的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技的發(fā)展，又能保證國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展中華民族大團(tuán)結(jié)。
按照民族區(qū)域自治制度，我國的民族自治地方分為省一級(jí)的自治區(qū)，地區(qū)一級(jí)的自治州，縣一級(jí)的自治縣或旗。除這三級(jí)外，還有鄉(xiāng)一級(jí)的民族鄉(xiāng)。民族自治地方除了享有一般地區(qū)的權(quán)利外，還享有法律賦予的自治權(quán)利。例如：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。
實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度適合我國國情，它促進(jìn)了我國各民族共同繁榮進(jìn)步，是解決我國民族問題的一把鑰匙。
培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針和措施
培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治，做好民族工作的根本。民族干部是在本民族的搖籃里成長起來的，獨(dú)特的地域風(fēng)情使民族干部與本民族人民群眾息息相通，他們熟悉本民族和本地區(qū)的特點(diǎn)，熟悉本民族的語言文字風(fēng)俗習(xí)慣，了解本民族人民的思想，懂得本民族人民的心理。黨從各民族中培養(yǎng)干部，通過他們，一方面可以更好地貫徹執(zhí)行黨和政府的路線、方針和政策，另一方面也可以較為客觀和全面地了解各民族人民的意見和要求。毛澤東說：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的。”周恩來強(qiáng)調(diào)，要把培養(yǎng)少數(shù)民族干部當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來完成。
1951年1月28日，中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示》中，強(qiáng)調(diào)要把推行民族區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族干部作為民族工作的中心任務(wù)。1951年11月24日政務(wù)院通過了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，這是新中國成立初期培養(yǎng)少數(shù)民族干部的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。
黨和政府普遍而大量地培養(yǎng)民族干部，從而使大批少數(shù)民族出身的干部脫穎而出。1951年，全國培養(yǎng)少數(shù)民族干部5萬多名。1953年，已逾10萬多名。1956年，更是達(dá)到20萬以上。這些民族干部成為黨聯(lián)系各民族人民群眾的紐帶和橋梁。
廣泛團(tuán)結(jié)民族宗教界上層人士
由于歷史的原因，民族宗教界上層人士在本民族具有一定的影響力和號(hào)召力。因此，要拆除舊制度造成的民族壁壘，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族融合，正確對待、廣泛團(tuán)結(jié)民族宗教上層人士，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和民族工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。
民族宗教上層人士，主要是指在少數(shù)民族中有一定代表性的公眾領(lǐng)袖。在民主革命和社會(huì)主義改造時(shí)期，這些公眾領(lǐng)袖包括山官、王子、土司、頭人、貴族、千戶、百戶等。他們都是前資本主義各種社會(huì)形態(tài)的上層統(tǒng)治者，在他們的身上折射著歷史的雙重疊影：他們一方面代表著比漢族地區(qū)更為落后的生產(chǎn)關(guān)系(封建農(nóng)奴制、奴隸制、原始公社殘余)，是所處社會(huì)制度的當(dāng)權(quán)者，或者是剝削階級(jí)的代表人物；另一方面，在舊中國，他們也受著帝國主義和國民黨政府的雙重壓迫。在他們中間，除了極少數(shù)人仇視新中國，投靠了帝國主義，勾結(jié)國民黨反動(dòng)派以外，大多數(shù)人是熱愛祖國，同本民族人民群眾有共同的利益，堅(jiān)決反對帝國主義和國民黨政府的民族壓迫的，而且他們又是本民族中舉足輕重的代表人物。中國共產(chǎn)黨針對他們的這些特點(diǎn)，制定了適應(yīng)民主革命和社會(huì)主義改造時(shí)期的一系列特殊的方針政策，主要內(nèi)容是：
1.在一部分民族地區(qū)開展工作，首先開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，爭取團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的上層人士，然后再去做在他們影響下的群眾工作。這是因?yàn)檫@些上層人士掌握著本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的權(quán)力，他們與本民族保持著千絲萬縷的聯(lián)系和傳統(tǒng)影響，如果上層這一關(guān)過不好，就不可能去爭取在他們影響下的群眾。因此，對上層分子要做工作，多商量問題，搞好團(tuán)結(jié)。
2.在那些階級(jí)分化尚未形成，或者已經(jīng)形成了階級(jí)，但仍然保持著農(nóng)奴制、奴隸制的地區(qū)，在社會(huì)改革中則采取和平協(xié)商的方法進(jìn)行。這就是動(dòng)員說服民族宗教上層人士自愿放棄剝削，贊成改革。政府在改革中保護(hù)他們過關(guān)，不進(jìn)行面對面的斗爭。對那些放棄剝削的上層人士，采取"包下來，包到底，安排使用，教育改造"的方針，使他們生活水平不致降低，政治上得到妥善安排。
3.在牧區(qū)的改革中，則采取“不斗不分，不劃階級(jí)，牧工、牧主兩利”的“三不、兩利”政策。在社會(huì)主義改造中，也采用了贖買政策，通過公私合營，建立公私合營牧場等方式完成民主改革的任務(wù)。
4.在部分邊疆民族地區(qū)采取直接過渡的方式進(jìn)行改革。在改革的過程中，通過進(jìn)行擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、熱愛祖國、走社會(huì)主義道路、維護(hù)祖國統(tǒng)一等教育，使全體人民與舊制度決裂而跨入社會(huì)主義。
5.在少數(shù)民族叛亂地區(qū)采取比漢族地區(qū)更加寬大的政策。對參加叛亂的上層人士，只要停止叛亂，一律從寬處理，既往不咎；對參加叛亂有罪、改造出獄的人，仍然進(jìn)行政治安排；對于在平息叛亂中有立功表現(xiàn)的，還給予獎(jiǎng)勵(lì)。
黨和政府廣泛團(tuán)結(jié)了民族宗教上層人士，并且制定和執(zhí)行了適合少數(shù)民族情況的方針政策，使絕大多數(shù)民族宗教上層人士感受到黨的關(guān)懷，并能與黨合作共事，在本民族發(fā)揮積極作用，有力地推動(dòng)了我黨在少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)工作，順利地進(jìn)行了社會(huì)改革。
當(dāng)然，在民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造中，對那些頑固堅(jiān)持反動(dòng)立場，竭力維護(hù)舊制度，勾結(jié)帝國主義，進(jìn)行民族分裂活動(dòng)的反動(dòng)分子，也進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭。
民族工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
建國初期，黨在精心構(gòu)建適合我國國情的民族政策體系時(shí)，十分注意調(diào)查研究，先后于1952年和1956年兩次在全國范圍內(nèi)開展了以批評(píng)大漢族主義為中心的民族政策執(zhí)行情況的大檢查。在檢查中，著重糾正影響我黨在少數(shù)民族各項(xiàng)政策執(zhí)行不力的大漢族主義思想傾向，也注意克服地方民族主義傾向。
在第一次民族政策大檢查中，糾正了執(zhí)行民族政策中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，也促使有關(guān)地區(qū)的各級(jí)黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)重視民族問題，自覺加強(qiáng)民族工作。在貫徹落實(shí)民族政策時(shí)，他們也總結(jié)了在執(zhí)行民族政策中許多重要的經(jīng)驗(yàn)。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，形成了《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》(簡稱《總結(jié)》)，并于1953年7月提交全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議討論通過。1954年10月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)《總結(jié)》。
《總結(jié)》的基本內(nèi)容分為三個(gè)部分：
（一）過渡時(shí)期黨在民族問題方面的任務(wù)
《總結(jié)》指出，建國后，黨在民族問題方面的任務(wù)是：鞏固祖國的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，共同來建設(shè)偉大祖國的大家庭；在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，保障各民族在一切權(quán)利方面的平等，實(shí)行民族區(qū)域自治，在祖國的共同事業(yè)的發(fā)展中，逐步地發(fā)展各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化(其中包括穩(wěn)步的和必要的社會(huì)改革在內(nèi))，消除歷史上遺留下來的各民族間事實(shí)上的不平等，使落后的民族得以躋身于先進(jìn)民族的行列，過渡到社會(huì)主義。
（二）黨在民族政策方面的幾個(gè)問題
1.關(guān)于執(zhí)行民族區(qū)域自治制度的問題。在不少自治區(qū)普遍存在的最突出的嚴(yán)重問題是漢族干部包辦代替，少數(shù)民族干部有職無權(quán)的現(xiàn)象。在一些有關(guān)的上級(jí)人民政府，對民族自治區(qū)的權(quán)利尊重不夠，還存在不尊重少數(shù)民族宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等現(xiàn)象。
2.關(guān)于民族地區(qū)的土地改革。必須具備社會(huì)秩序安定，民族關(guān)系正常，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)、階級(jí)關(guān)系確有調(diào)查研究和正確分析，大多數(shù)人有要求，領(lǐng)袖人物同意，本民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)和有本民族的工作骨干等六個(gè)條件。同時(shí)還對土改中必須遵守的政策和方法，作出了明確規(guī)定。
3.關(guān)于在少數(shù)民族中建立和發(fā)展共產(chǎn)黨組織的工作?！犊偨Y(jié)》指出，在少數(shù)民族中發(fā)展黨員時(shí)，暫時(shí)還不能和漢族地區(qū)一樣地運(yùn)用共產(chǎn)黨員八條標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)適當(dāng)?shù)匚漳切v史清楚、政治可靠、忠心擁護(hù)并愿為共產(chǎn)黨積極工作的積極分子入黨?！犊偨Y(jié)》還對有宗教信仰的民族中發(fā)展黨員工作作了說明。
4.關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部?！犊偨Y(jié)》指出，今后培養(yǎng)少數(shù)民族干部應(yīng)著重于大力提高在職干部和有計(jì)劃地培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，對少數(shù)民族干部中的優(yōu)秀分子應(yīng)大膽提拔到各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上。
5.關(guān)于少數(shù)民族上層統(tǒng)戰(zhàn)工作?！犊偨Y(jié)》指出，要采取廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，大力進(jìn)行上層統(tǒng)戰(zhàn)工作，爭取、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的民族和宗教上層人物。反對那種“今天團(tuán)結(jié)、明天打倒”的做法，以便有利于爭取和團(tuán)結(jié)少數(shù)民族群眾。
6.于少數(shù)民族的宗教信仰問題?！犊偨Y(jié)》指出，尊重宗教信仰，就能在政治上取得很大的主動(dòng)。要堅(jiān)決執(zhí)行宗教信仰自由政策，切忌任何用行政命令辦法干涉群眾的正常宗教信仰和宗教活動(dòng)。
7.于處理民族地區(qū)的叛亂?！犊偨Y(jié)》指出，對于民族地區(qū)的叛亂，必須采取在有充分軍事準(zhǔn)備的條件下力爭政治解決的方針。對民族地區(qū)的叛亂應(yīng)主要當(dāng)做民族問題去處理。
（三）糾正大漢族主義及地方民族主義
《總結(jié)》指出，大漢族主義和大漢族主義殘余，幾乎到處存在；少數(shù)民族干部中，相當(dāng)多地存在地方民族主義或地方民族主義殘余。二者都必須予以糾正。
中國共產(chǎn)黨對宗教工作的方針政策
宗教信仰自由政策
我國是一個(gè)多民族、多宗教的國家，正確對待和處理宗教問題，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。
中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義的基本原理，從宗教本身發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，并結(jié)合中國的國情，提出了對宗教的基本政策是宗教信仰自由。
建國后，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》和1954年第一屆全國人民代表大會(huì)通過的我國第一部憲法，都明確規(guī)定了中華人民共和國公民有信仰宗教的自由。
宗教信仰自由政策不僅是一個(gè)政策原則，還包括依據(jù)這個(gè)原則確定的一系列具體規(guī)定。主要內(nèi)容如下：
（1）.每個(gè)公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。在我國，不論信教的公民還是不信教的公民，在政治上都是平等的，都享有憲法賦予的平等的權(quán)利，承擔(dān)平等的義務(wù)。
（2）.實(shí)行政教分離的原則。宗教作為一種信仰是公民個(gè)人的私事，但任何人不得利用宗教干預(yù)國家行政、干預(yù)司法、干預(yù)學(xué)校教育和社會(huì)公共教育。絕不允許利用宗教反對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，破壞國家統(tǒng)一和國內(nèi)各民族之間的團(tuán)結(jié)。
（3）.保護(hù)一切正常的宗教活動(dòng)。宗教團(tuán)體按照憲法、法律和政策的有關(guān)規(guī)定，可以開辦宗教院校，出版宗教書刊，經(jīng)售宗教用品等，開展宗教方面的國際友好往來，進(jìn)行宗教學(xué)術(shù)文化交流等。
（4）.中國各種宗教不受外國勢力的支配，實(shí)行獨(dú)立自主、自辦教會(huì)和自治、自養(yǎng)、自傳的原則。這是維護(hù)中國主權(quán)和民族尊嚴(yán)的一條基本原則，也是中國宗教的一個(gè)顯著特色。堅(jiān)持獨(dú)立自主、自辦教會(huì)的原則，就要堅(jiān)決抵制境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透，也要抵制境外宗教團(tuán)體、個(gè)人對中國宗教事務(wù)的干涉和在中國境內(nèi)建立宗教組織設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，建立寺觀教堂，進(jìn)行非法傳教活動(dòng)。
天主教、基督教開展“三自”愛國運(yùn)動(dòng)
我國主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教五大宗教。其中，天主教、基督教傳入中國，是同西方帝國主義列強(qiáng)的侵略和擴(kuò)張聯(lián)系在一起的。因此，天主教、基督教的傳教士憑借不平等條約，以特權(quán)享有者的姿態(tài)進(jìn)入中國內(nèi)地，恣意欺凌中國人民，借傳教之名，行政治活動(dòng)之實(shí)，甚至控制中國的天主教、基督教。建國后，中國共產(chǎn)黨明確指出，要使中國天主教、基督教擺脫帝國主義政治影響，割斷與外國教會(huì)的聯(lián)系，把這兩大宗教變成由中國人自治、自養(yǎng)、自傳的宗教事業(yè)。
1950年5月，基督教愛國人士吳耀宗等一行到北京，周恩來同他們進(jìn)行了四次談話。其談話的主要內(nèi)容是：宗教團(tuán)體本身要獨(dú)立自主，自力更生，要建立自治、自養(yǎng)、自傳的教會(huì)。宗教團(tuán)體要擺脫帝國主義控制，肅清帝國主義影響。周恩來又指出：唯物論者同唯心論者，在政治上可以合作，可以共存，應(yīng)該互相尊重。我們可以在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上實(shí)行合作。我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線要擴(kuò)大，其界線要看是否同帝國主義、封建主義和官僚資本主義割斷了聯(lián)系。
中國共產(chǎn)黨關(guān)于獨(dú)立自主辦教會(huì)的主張，得到中國天主教會(huì)和基督教會(huì)中廣大愛國教徒的熱烈擁護(hù)。1950年7月，吳耀宗、劉良模等40人聯(lián)名發(fā)表了《中國基督教在新中國建設(shè)中努力的途徑》的宣言，號(hào)召全中國基督教徒擁護(hù)《共同綱領(lǐng)》，為建設(shè)新中國而奮斗。同時(shí)還提出在最短時(shí)期內(nèi)完成自治、自養(yǎng)、自傳的任務(wù)?！缎浴钒l(fā)表后，得到廣大愛國的基督教徒的積極響應(yīng)，截至1952年底，在《宣言》上簽名的就有37萬人之多，占中國基督教徒總數(shù)的60％。
在中共川北地委的積極推動(dòng)下，四川省廣元縣的天主教神甫王良佐和500余名教徒聯(lián)合發(fā)表了《天主教自立革新宣言》，主張中國天主教與帝國主義者割斷各方面的關(guān)系，獨(dú)立自主自辦教會(huì)。天主教革新運(yùn)動(dòng)的號(hào)角吹響后，政務(wù)院文教委員會(huì)于1951年1月17日舉行了茶話會(huì)，邀請華北地區(qū)的天主教人士40余人座談天主教革新問題。會(huì)上，周恩來闡述了中國共產(chǎn)黨和人民政府對天主教的政策，號(hào)召廣大愛國的天主教徒積極參加天主教的革新運(yùn)動(dòng)。此后，中國天主教界的愛國運(yùn)動(dòng)從四川迅速發(fā)展到天津、南京、上海、北京等地。
為了推動(dòng)宗教團(tuán)體的反帝愛國運(yùn)動(dòng)和“三自”運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)中國政府對宗教事務(wù)各方面的工作，1951年1月9日，中共中央作出規(guī)定：在黨內(nèi)從中央到分局組織宗教問題委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)及研究有關(guān)宗教、首先是基督教、天主教、佛教問題的政策方針；在政務(wù)院文教委員會(huì)和各大行政區(qū)人民政府的文教委員會(huì)下設(shè)立宗教事務(wù)處，統(tǒng)一辦理及研究有關(guān)基督教、天主教和佛教等宗教政策的工作。同年3月5日，中共中央發(fā)出《關(guān)于積極推進(jìn)宗教革新運(yùn)動(dòng)的指示》，肯定在全國范圍展開的基督教、天主教的革新運(yùn)動(dòng)，是一個(gè)有重要政治意義的群眾運(yùn)動(dòng)。這個(gè)運(yùn)動(dòng)的重要目的，是肅清帝國主義對我國侵略的影響，是反帝斗爭的一個(gè)重要組成部分，要求“各地應(yīng)予積極引導(dǎo)”。
針對宗教界反動(dòng)分子和頑固分子宣揚(yáng)的所謂“宗教是超政治的”、“革新就是裂教”等謬論，中共中央發(fā)出了《關(guān)于革新運(yùn)動(dòng)中的宣傳原則的指示》，指出愛國與信教并不矛盾，一個(gè)善良教徒首先應(yīng)該熱愛自己的祖國。
為了進(jìn)一步支持和推動(dòng)中國天主教、基督教“三自”愛國運(yùn)動(dòng)，發(fā)展和鞏固宗教界的反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨于1953年11月召開了全國宗教工作會(huì)議，會(huì)議要求健全黨和政府的宗教工作機(jī)構(gòu)，把基督教、天主教的工作做得更好。與此同時(shí)，各級(jí)人民政府積極幫助基督教、天主教解決了一些重大問題：第一，堅(jiān)決同破壞“三自”愛國運(yùn)動(dòng)的敵對勢力作斗爭，使中國教會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)開始轉(zhuǎn)移到愛國的宗教界人士手里，從而推動(dòng)“三自”愛國運(yùn)動(dòng)更加深入地發(fā)展。第二，接辦教會(huì)文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)。對接受美國津貼的宗教團(tuán)體，完全改由中國教徒自辦。同時(shí)，對中國天主教、基督教在自治、自養(yǎng)、自傳中遇到的暫時(shí)困難，政府給予支持和幫助。第三，支持建立全國和地方教會(huì)愛國組織。在開展"三自"愛國運(yùn)動(dòng)的過程中，培養(yǎng)造就了一大批愛國積極分子，為建立愛國宗教組織奠定了組織基礎(chǔ)。1954年7月12日到8月6日，在北京召開了中國基督教全國代表會(huì)議，成立了中國基督教“三自”愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，選舉吳耀宗為主席。1957年7月15日到8月2日，在北京召開第一次全國天主教代表會(huì)議，正式成立中國天主教愛國會(huì)，選舉皮漱石總主教為主席。第四，自選自圣主教。建國前，中國天主教絕大多數(shù)教區(qū)均由外國人擔(dān)任主教。外籍傳教士離境后，全國143個(gè)教區(qū)中有120個(gè)教區(qū)主教空缺，影響正常教務(wù)的開展。因此，中國天主教實(shí)行獨(dú)立自主、自辦教會(huì)和自選自圣主教，使中國天主教的“三自”愛國運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)新階段。
